九寨沟县十二届人大二次会议政府工作报告
九寨沟县人民政府县长 杨宏寿
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。
2007年工作回顾
过去的一年，在州委、州政府和县委的领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们带领全县各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐九寨，建设“国际一流景区，藏区一流城市，富裕文明乡村”的目标，不断关注和改善民生，着力培育和壮大县域经济，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持又好又快发展。
一、强化产业培育，经济实力不断提升
我们始终将推进经济结构调整，加快产业培育，提升主导产业带动力，作为实现县域经济又好又快发展的有力抓手，经济综合实力进一步提升。
2007年，全县生产总值（GDP）预计完成147984万元，同比增长15.1%，人均生产总值预计达17638元，同比增长20.5%。本级财政一般预算收入完成15898万元，同比增长20.6%，地方税收完成20200万元，同比增长15.5%，国家税收完成2870万元，同比增长79.4%。民营经济增加值预计实现58710万元，同比增长18.6%。全社会固定资产投资完成123000万元，同比增长10.6%。全社会消费品零售总额达58000万元，同比增长18.3%。城镇居民可支配收入达10826元，同比增长17.2%，农牧民人均纯收入达2543元，增加323元，同比增长14.5%。三次产业比重由2006年的8：21：71调整为7：24：69。人口自然增长率7.14‰。
（一）新农村建设稳步推进
我们紧紧围绕“十大惠民行动”、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，继续加大投入，扶持壮大特色农业，发展环境不断优化，农业经济实现较快增长。2007年，农业总产值达18296万元，同比增长17.0%。
——农业产业化进程加快。截止2007年，已发展刀党、猪苓、乌杆天麻等中药材基地13500亩，甜樱桃、金磅柿等优质水果基地12376亩，无公害蔬菜基地6067亩，脱毒马铃薯种薯基地5011亩。国家级农业标准化“九寨刀党”种植示范区通过验收，脆红李、茄子等10个农产品认证为无公害农产品。全年畜禽兔饲养量达30万头(匹、只)，大牲畜出栏5.8万头(匹、只)，出栏率55.0%，肉类总产量达3977吨。
——农村发展环境不断改善。119个村民委员会、10个社区居委会完成第七届村（居）民委员会换届选举，农村社会治安综合治理深入开展，村级财务管理进一步规范。新农村（2007—2020年）总体规划和农村社会事业、产业发展、民主法治、基础设施等13个专项规划正在编制。15个新村建设全面完成，永和草坡、草地杨家湾、黑河绕腊、马家南岸、安乐半山等易地移民扶贫搬迁工程顺利推进。新（改）建水利灌溉工程20处。完成“四改”1475户，硬化村寨道路
——惠农政策全面落实。全年共投入7748万元(本级财政安排4696万元)用于“三农”方面。实施能繁母猪保险636头，兑现能繁母猪补贴2.8万元，种猪养殖直补4.5万元，生猪养殖保险补贴3.1万元。兑现粮食直补34.7万元，农资综合直补98万元，拨付退耕还林、退牧还草粮食补贴1659.4万元、退耕还林现金补贴147.6万元。拨付22万元对农村276人实行计划生育奖励扶助，拨付68.2万元将3974人纳入农村低保，兑现849名农村“五保户”供养金101.9万元。对871名农村群众实施大病医疗救助，发放救助资金24.3万元。实施第五期“温暖工程”20户、农牧民住房解困653户，完成光明行动工程550户。
——农牧民素质有新提高。完成品牌、阳光、骨干等农民专项培训4300人次，举办农村实用技术培训168期，培训28276人次，带动科技入户1017户。实现下岗和失地无业农民再就业31人，超任务55.0%。首次为9位农民评定初级专业技术职务任职资格。
（二）工业经济快速增长
我们坚持突出特色优势，不断做大做强水电、矿产等重点产业，提高科技含量，着力提升企业创新能力，工业经济保持快速增长。2007年，工业总产值达48083万元，增加12820万元，同比增长36.4%；工业增加值预计完成23432万元，同比增长60.7%。
——优势产业快速发展。白水江流域“一库七级”、汤珠河流域水电开发稳步推进。黑河塘电站投入运行，多诺水库前期工作、仙尔湾电站、双河电站、青龙电站等重点水电项目进展顺利，黄金、水泥等重点矿产业持续发展。全年规模以上水力发电业完成产值14595万元，同比增长87.1%，占全部规模以上工业产值的33.0%。黄金生产达
——重点项目稳步推进。切实抓好“四个一批”工作，开工30个，推进8个，竣工16个，储备12个。其中：县城至黄土梁、双河至青龙桥公路三改二项目已经省发改委立项批准，交通部已列入2008年建设计划，黄土梁隧道已完成预可研报告，迭(部)九(寨沟)公路走向方案已确定。县城污水处理厂、县城供水管网、漳扎污水支管网已经省发改委立项批准。
——招商引资有新进展。积极参加东部四省商家对洽会、“西部博览会”等招商引资活动，组织小分队赴上海、江苏、浙江、广东举办项目推荐恳谈会。全年洽谈项目15个，成功引进成都宏义集团、福建九龙湾置业有限公司等重点项目5个，签约资金4.5亿元，到位资金7800万元。
（三）旅游产业不断壮大
狠抓中国旅游强县创建工作，去年12月国家旅游局正式命名我县为“中国旅游强县”。努力推进旅游二次创业，不断规范旅游市场，着力丰富旅游产品，旅游形象不断提升，主导产业地位已经形成。2007年，接待游客295万人次，同比增长8.0%，全社会旅游收入实现300180万元，同比增长29.4%，对GDP贡献率达51.7%。
——旅游环境不断改善。宾馆开业备案、星级饭店年度复核、食品卫生、服务质量、藏家乐等行业监管不断加强。尾随兜售、欺客宰客、强买强卖等损害游客和旅游企业合法权益的行为得到有效遏制。添置了旅游标识标牌，推行酒店客房经营权置换，促进了宾馆等接待设施提档升级。平安旅游线创建深入推进，重大旅游投诉和旅游安全事故明显下降。
——旅游产品不断丰富。成功举办首届中国九寨沟国际旅游文化节—涂墨狂欢夜，“亻刍 舞”、“南坪曲子”等本地特色文化魅力进一步彰显。神奇九寨歌舞大剧院完成主体建设，“九寨沟演艺产业集群”进一步发展，全年文艺演出收入达1.2亿元，上缴税金635万元，塔玛游人服务中心建成使用。“农家乐”、“藏家游”等乡村旅游规范发展，甲蕃古城、勿角白马风情园等民俗文化旅游逐步推进，以九寨天堂为主要载体的会展旅游取得成效。保华海池山旅游度假休闲区完成规划，景区道路路基工程基本完成。九寨宝灵民族礼品加工厂建设进展顺利，黄金旅游纪念品开发前期工作积极推进。
——二次创业有效推进。围绕“三个转变，一个跨越”的发展目标和 “景区游，县城住”的发展方向，按照“深层次策划、高水平规划、高起点建设、高标准管理”要求，完成漳扎镇发展和打造县城不夜城课题研究报告，正着手漳扎镇道路、环境、景观规划设计工作。与中央电视台经济频道商务时间栏目组成功举办“商务嘉年华之做优九寨”高峰论坛。制定了《九寨沟县旅游二次创业实施意见》，完成 5个大项42个小项目编制。
二、强化城市建设，人居环境不断改善
我们不断加大投入，加强城市基础设施建设，重抓城市管理，着力培育城市产业，城市功能不断完善，“三点一线”组团式城市格局基本形成，人居环境逐步优化。
——城市建设取得实效。5年来新城区已投入资金8.3亿元。城市管网、道路、景观、学校、医院等市政和公益基础设施已基本配套，九寨花园、九乐花园等4个住宅小区投入使用，政务中心、法院、检察院等行政办公设施完成迁建，九力大厦、旅游客运中心、城市公交等城市服务体系逐步健全，人民群众吃、住、行、购、娱的产业体系不断丰富。较2002年，新增居住面积17万平方米，城市绿化面积9.
——管理水平不断提高。按照重心下移、属地管理、管干分离、市场运作的原则，进一步理顺城市管理体制，制定出台《九寨沟县城市管理工作若干意见》，实行城市生活垃圾清运与处理分离，初步形成了县、镇（乡）、社区（村）三级管理新机制。环境卫生、户外广告、占道经营、乱停乱放等问题基本得到整治和规范。全年拆除违法违章建筑
三、强化社会建设，社会事业全面进步
我们坚持以人为本，突出协调发展，不断加强社会建设，着力改善民生。
教育发展取得新突破。2007年高考本科录取57人，专科录取196人，本科硬上线取得全州第二名的好成绩。全年教育投入资金5333万元。全部免除义务教育阶段在校学生学杂费281.6万元，免除农村义务教育阶段贫困家庭学生教科书费127.1万元，发放寄宿制学生生活补助243.6万元。“十年行动计划”建设项目积极推进，南林局子弟校顺利移交地方。“两基”复查验收顺利通过，全县小学正常适龄儿童入学率达99.98%，初中阶段适龄少年入学率达107.45%，15、17周岁完成率分别达到99.58%、95.81%，中小学毕业率均实现100%。
精神文明建设不断加强。17个乡镇综合文化站完成规划，成功承办和参加州第十二届运动会，取得9金18银13铜团体总分第三名的好成绩，竞技体育取得历史性突破。宣传报道质量进一步提高，广播、电视覆盖率已达65.0%和98.7%，4886座卫星地面接收设施转星调整顺利完成。成功开展九寨沟奥运城市行推介活动。“五五”普法有力推进，社会主义荣辱观教育、未成年人思想道德建设、千里文明走廊建设得到加强，文明城镇、文明行业、文明单位（村）创建不断深化，公民民主法制意识、道德素质进一步提高。
卫生事业健康发展。行风进一步好转，医疗机构药品全部实现阳光采购，医疗服务收费进一步规范，卫生监督、疾病预防控制、医疗急救体系进一步健全。漳扎医院住宿楼、中藏医院改造工程顺利推进，南林局医院顺利移交地方，急救中心投入使用，医疗条件进一步改善。新型农村合作医疗已覆盖全县农村，参合人数达46413人，参合率达93.6%，农牧民看病难，因病致贫、返贫得到一定缓解。
社会保障成效显著。城乡居民最低生活保障制度初步建立，社会保障体系进一步健全。制定出台《九寨沟县经济适用住房建设管理实施细则》和《九寨沟县城镇廉租住房管理实施细则》，建成解困安置房
生态文明建设有效推进。实现连续20年无森林火灾，有效管护森林面积20.
惠民行动成效明显。全面完成了本级政府承诺为群众办的10件实事：
1．新型农村合作医疗制度全面实施，覆盖率达100%，对8247名“参合”群众报销医疗费用，受益面达17.8%，报销住院费用197.3万元，占大病统筹基金的80.2％。
2．组织农村劳务开发和劳动力转移6044人，实现劳务收入2700万元，农村实用技术培训28276人次。
3．新增城镇就业岗位467个。
4．实施移民搬迁386户，漳扎永竹二队、白河芝麻、马家南岸、永和草坡易地扶贫搬迁顺利实施。
5．罗依、马家、安乐、永丰通乡油路全面完成。
6．15个新村建设全面完成。
7．新建沼气池1104口。
8．实施第五期温暖工程20户，每户发放补贴3000元。
9．完成大录香扎村、玉瓦八郎村和永和乡农网改造。
10．完成罗依乡水利灌溉工程。
我们在办好10件实事的基础上，自加压力，对州政府“十大惠民行动”部分目标进行上调，并全面完成。新型农村合作医疗县级财政人均补贴由2元提高到15元。城市低保月人均补差88元调为104元，农村低保参保人数1657人调为3974人。全部免除非义务教育阶段学前班儿童学杂费并免费提供教科书。提前启动
四、强化公共管理，社会保持和谐稳定
安全管理切实加强。安全生产责任制层层落实，事故隐患有效整改，应急管理和安全防范体系进一步完善，安全生产形势进一步好转。安全事故件数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失实现四个下降，分别下降43.21%、15.79%、39.64%、56.85%。
平安创建不断巩固。完善《处理信访问题及群体性事件联席会议制度》，实行县级领导包案制，建立群众工作中心，积极排查、调处人民内部矛盾，妥善处置群体性事件。强化劳动保障监察，年初下发了《关于预防建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的紧急通知》，强化保障金征收，清理建设领域拖欠农民工工资127.7万元，拖欠农民工工资的问题有所好转。城乡消防安全环境不断优化。禁种铲毒切实加强，实现“巩固零产量，确保零种植”的目标。平安创建专项行动扎实开展，社会治安突出问题得到解决。
市场监管力度加大。继续加大对旅游、医药、农资、食品等领域价格监管力度，完善价格预警机制，市场价格总水平保持相对稳定。健全县、乡、村三级动物防疫体系，猪蓝耳病等重大动物疫病有效防控。深入开展“质量兴县”活动，强化食品、药品、产品质量专项整治，实现从生产到餐桌的全过程监管。严厉打击各种制售假冒伪劣商品违法犯罪活动，设立农村消费者投诉站16个，初步形成了覆盖县、乡两级的维权网络，消费者权益得到有效维护。全面清理和严厉打击非法客运，农村客运和出租车行业进一步规范。
围绕经济建设，监察、审计、统计、目标管理等部门在反腐倡廉、财务监督和提供决策依据方面做了大量工作。国防和民兵预备役、无线电管理、妇女儿童、民族宗教、外事台侨、档案、气象、地震、消防、保密等工作都取得了可喜的成绩。第二次全国农业普查圆满完成，第二轮修志完成部门志编纂。
五、强化作风建设，政府自身建设不断加强
过去的一年，我们深入开展领导干部作风建设活动和“富民惠民、改善民生”作风建设活动，着力建立健全长效机制，增强政府执行力，提高行政效能，推进政府职能转变。
一是强化效能建设。认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规，修订完善《九寨沟县人民政府工作规则》等工作制度。着力创新目标管理方式，狠抓任务分解，强化督查督办，全年工作得到有效落实。加强公务员教育培训，公务员素质进一步提高。深入开展党风廉政建设，反腐倡廉和纠风治乱成效明显，全年查处违纪案件8件。政府工作进一步规范，效率进一步提高。
二是强化科学民主决策。重大决策广泛征询人民群众、社会各界和专家学者的意见。自觉接受县人大及其常委会的监督，并定期报告工作，认真落实审议意见。切实加强与人民政协的联系和沟通，认真研究办理人民代表、政协委员议案、提案、建议和意见。2007年共办理人大代表建议60件，政协委员提案、建议和意见81件，答复率均达100%。
三是强化依法行政。认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，深入实施《九寨沟县贯彻实施<全面推进依法行政实施纲要>五年规划》，审查规范性文件13件。全面清理政务服务项目358项，首批29个部门256项政务服务项目入驻政务服务中心集中办理。已建成以县数据中心为骨干、70个县级部门为接入点的电子政务外网平台，已完成政务公开内容目录编制，作好了实施《中华人民共和国政府信息公开条例》的各项准备工作。
各位代表，2007年我们取得了一定的成绩，这都得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于全县各族人民群众的团结一心、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向关心、支持九寨发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在正视成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在着一些问题：一是经济总量小，产业规模小，基础薄弱，发展压力大。二是城乡之间、区域之间发展不平衡，城乡居民收入差距拉大。三是农村绝对贫困人口多、贫困面大，农业发展、农牧民增收缺乏产业支撑。四是本级财政负债高，收入结构不合理，建设任务重，财力需求压力大。五是旅游淡旺季仍然明显，旅游纪念品及新景区开发相对滞后，主导产业辐射带动作用不强。六是政府各部门还不同程度的存在开拓进取精神不足，依法行政能力不强，办事效率不高等问题，政府自身建设有待进一步加强。这些问题我们必须认真研究，切实加以解决。
2008年工作安排
2008年是全面贯彻落实十七大精神的关键之年，是实施“十一五”规划承上启下的重要之年，是全面推进旅游二次创业、做优九寨的开局之年。做好今年政府工作，意义重大，影响深远。
今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、省州九次党代会和县二次党代会精神，紧紧围绕加快推进富民强县、实现跨越发展总体目标，坚持富民优先，民生为本，全力加快发展，全力做优九寨，扎实做好“三篇文章”，推进县域经济又好又快发展。
今年的总体发展目标为：全县生产总值（GDP）179000万元（现价），增长15.3%。其中，第一产业10504万元，增长6.6%；第二产业41910万元，增长14.9%；第三产业126586万元，增长24.5%。农业总产值19302万元，增长5.5%，工业总产值58200万元，增长21.0%，黄金生产
为实现今年目标，我们要着力抓好以下四个方面的工作。
一、突出产业带动，着力推动经济提速发展
发展高于一切，实力决定一切。我们必须把加快发展，迅速提升经济实力作为我县当前和今后工作的重中之重来抓。
（一）加快发展现代农牧业
积极探索“工业反哺农业、旅游反哺农业”新机制，大力支持农村发展经济，强化农村基础设施管理，着力提升农业综合生产能力，继续抓好扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，不断推动新农村健康发展，努力增加农牧民收入。
大力发展农村经济。着力抓好产业基地培育、标准生产推广、龙头企业带动、专合组织推动、市场体系构建五项工程。加快发展特色农牧业，建成农业标准化中药材基地5680亩，新增优质小水果基地500亩，脱毒马铃薯种薯基地3000亩。加强畜种引进繁育和改良，推进养殖结构多元化，强化动物疫病防治，确保重大疫病免疫100%覆盖。强化农民工培训，大力发展劳务经济，拓展增收渠道。
着力改善农村发展环境。加大农村道路、电网等基础设施建设。加快大录乡农村电网改造，完成永和乡
落实强农惠农政策。继续加大投入，重点向产业结构调整、特色产业培育倾斜，努力增加农牧民收入。继续实施能繁母猪补贴，生猪养殖保险，粮食直补、退耕还林、退牧还草粮食补贴等惠农政策。提高农村低保、救灾救济、优抚等农村社会保障覆盖面，继续实施第六期“温暖工程”。解决全县280名农村绝对贫困人口温饱问题，改善1000名农村低收入人口生产生活条件。解决4000名农村人口饮水问题。解决350户特困农牧民住房困难。实施藏区“一灶一炉”温暖工程1000户。
（二）推进工业加速发展
重抓招商引资。以开发特色优势资源为导向，着力在重大项目招商上求突破，力争引进重点项目不少于7个，签约资金不少于8亿元。
做优优势产业。科学开发以水电为代表的清洁能源，实现双河电站第一台机组发电，开工建设多诺水库。大力提升电力、黄金等优势产业附加值，集中力量发展农特产品、旅游工艺品等重点加工业。
加快民营经济发展。进一步完善支持民营经济发展的政策措施，扶持壮大民营企业，鼓励民营企业开展自主创新和实施品牌战略。
（三）全力推进旅游二次创业
我们要加快推进“三个转变，一个跨越”进程，丰富旅游产品，延伸旅游产业链，全面提升管理水平，以项目支撑做强主导产业，巩固中国旅游强县地位。强化旅游营销，牢牢抓住2008年奥运会有利时机，巩固提高传统客源，着力培育境外客源市场。力争接待游客320万人次，增长8.5%，实现全社会旅游收入36.8亿元。
高起点规划。结合富民强县、做优九寨发展要求，增强规划的科学性和可操作性，严格规划执行管理。修编县城总体规划、旅游总体规划，编制永丰上中下寨、菜园村保护开发建设规划，编制旧城改造专项市政规划，完成漳扎镇消防、道路、环境景观规划。
高品位打造。加大“人文九寨”中查沟旅游度假区打造力度，推进保华海池山旅游休闲度假区开发建设。进一步丰富涂墨节、国际熊猫节、冰瀑节等节庆和冬季旅游项目，着力推进旅游淡旺季平衡发展。打造东北藏寨、大录藏寨、永丰民居等民俗文化村，发展永丰菜园高档农家乐，规范提高藏（农）家乐服务水平和接待档次。抓住大型歌舞剧《藏谜》落户我县的有利时机，加快“九寨沟演艺产业集群”发展，加大“亻刍 舞”、“南坪曲子”等民间民俗文化开发包装，进一步打造旅游文化精品。加快黄金等特色旅游纪念品研发。
高标准建设。加快旅游设施标准化建设，进一步增强旅游综合配套功能。启动县城3家高星级宾馆建设，开工建设县城至黄土梁、双（河）青（龙桥）公路三改二工程，加快推进黄土梁隧道、迭（部）九（寨沟）公路、九（寨沟）武（都）公路、德（阳）九（寨沟）旅游铁路等重点项目前期工作。进一步延伸公交线路，逐步实施“一点三线”（甲蕃古城—漳扎镇—县城）公交网络建设。加快推进白河金丝猴科考基地和勿角生态旅游区等新景区基础设施建设。完成九环沿线6个旅游厕所建设。
高水平管理。进一步规范旅游经营秩序，坚持不懈地净化旅游市场。加强文艺演出市场管理，着力旅游安全、食品监管，完善社会联动报警和救助体系。大力推进旅游诚信建设，树立“和谐九寨、诚信旅游”的良好形象，努力提高游客满意度。加快推进九寨沟旅游艺术职业技术学校建设进度，为旅游业跨越发展培养急需的高素质、复合型人才。
二、突出城镇建设，着力增强城市核心竞争力
按照“三点一线”组团式城市发展布局和“景区游、县城住”发展方向，逐步把县城打造成最佳休闲度假目的地，把漳扎镇打造成与景区配套、功能完善、民族文化浓郁的国际旅游精品城镇，把甲蕃古城打造成国际一流的高端会展中心，形成科学合理的区域发展布局，增强城市核心竞争力。
启动旧城区改造。按照突出重点、先易后难，逐步推进的原则，细化城市功能分区，加快旧城区国有资产处置，着力推进旧城区道路、市政主干网、临街建筑物风貌改造等工程，实施城区滨河路景观改造工程。
完善新城区功能。以完善城市功能为重点，完成永丰花园建设，加快县城污水处理厂、档案馆、新区小学、幼儿园等工程建设，实施新城区景观和夜环境建设。大力发展一批高档次的餐饮住宿、休闲娱乐、购物等项目，培育壮大城市经济。
做优做精漳扎镇。优化功能分区，整合产业要素，完善服务功能。加大漳扎镇生态保护与修复力度，启动亮化、美化、绿化、净化和人车分流等工程。
规范城市管理。严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，坚决禁止违法违规建设。健全规划—建设—管理三位一体的城建监管体系，组建城市管理局。坚持“政府主导，市场运作”，积极探索适合我县的城市管理新模式。强化交通秩序、市容市貌、环境卫生、违规建设等专项整治，推进城镇管理规范化、制度化、长效化。
三、突出协调发展，着力构建和谐九寨
强化社会建设，努力改善民生，实施好惠民工程，着力办好8件实事，使发展成果更多的惠及全县人民，让广大群众的幸福感随着经济发展而增强，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会和谐。
（一）大力发展社会事业
优先发展教育。继续加大财政投入，巩固“两基”成果，提高义务教育水平。加强师资队伍建设，全面推行教师中、高级职务竞争上岗，切实提高教学质量。进一步优化学校布局，启动寄宿制学校标准化建设，改扩建中小学校舍
提升医疗服务水平。重抓人才引进和医务人员业务培训，加强三级卫生网络建设，完成中藏医院搬迁，着力提升漳扎医院医疗条件，启动漳扎急救中心建设，提高乡村两级医疗卫生服务水平。构建城乡公共卫生安全网，加强传染病、职业病预防和控制，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强药品挂网采购、医疗服务和收费监管。巩固新型农村合作医疗成果，努力不让一名群众因贫困而看不起病。
着力建设和谐文化。把握先进文化方向，坚持正确舆论导向，积极发挥主流媒体作用。扎实开展社会公德、职业道德、家庭美德和民主法制教育。加强网吧、互联网、广播电视、娱乐场所等行业监管。完成文化艺术中心建设，结合基层政权建设加快推进乡镇综合文化站建设，完善广电基础设施，实施好“村村通”工程。广泛开展全民健身活动，注重培养竞技体育人才，加快群众性体育设施建设。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真落实民族宗教政策，增强民族团结。积极开展和谐社区、和谐家庭和群众性精神文明创建活动，争创州级文明县城。
（二）完善社会保障制度
进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。切实维护妇女、儿童和老年人合法权益。完成社会救助福利服务中心建设。加强基金监管，落实好养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度。充分发挥惠民帮扶中心职能，强化帮扶网络建设。切实解决困难职工、城市低收入人群、农村特困人口的就医、子女入学、住房保障等问题，探索建立被征地农牧民社会保障机制，巩固廉租住房保障成果，及时足额兑现政府补贴，扩大实物配租比例，继续加强经济适用房建设。全面贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，切实维护劳动者合法权益。强化劳动就业服务中心作用，落实积极就业政策，做好大中专毕业生、被征地农牧民就业指导服务，努力开发就业岗位，新增城镇就业440人。
（三）强化安全应急管理
认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，整合110、119、120、122资源，建立协调统一的应急救助指挥平台。切实做好自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的监测、预警和处置工作。深入落实安全生产“一岗双责”，强化源头监管和隐患排查治理，切实开展消防、食品药品、道路交通、水电开发、矿山、特种设备等重点行业、重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
（四）切实维护社会稳定
充分发挥群众工作中心职能，不断加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，及时解决群众反映的热点难点问题。加强劳动监察，重点解决好拖欠农民工工资问题。加强“三基工程”和“三大警务”建设，继续严厉打击违法犯罪活动，建立健全覆盖面广、控制力强的社会治安防控体系，深入开展平安社区、平安乡村创建。进一步强化禁种铲毒，巩固“零产量”，确保“零种植”，坚决打击制造、贩卖、吸食毒品的各类违法犯罪活动，努力创造安居乐业的社会环境，让广大人民群众有更多的安全感和幸福感。
（五）大力推进生态文明建设
认真实施林业“三大工程”，强化森林管护，巩固退耕还林成果，确保森林和野生动物资源安全。依法规范用地审批、土地出让管理，推进土地集约利用，全面开展第二次全国土地调查，确保全县耕地保有量0.28万公顷，基本农田0.24万公顷。着力抓好生态脆弱地区的恢复治理，做好矿山、水电开发区生态恢复。加大农村污染治理，加快推广太阳能等能源替代工程。全面开展全国第一次污染源调查，推进生态县建设进程，加快环境监测体系建设，力争成功创建“四川省环境保护模范县”。
各位代表，我们始终把改善民生作为一切工作的落脚点，今年，本级政府承诺为民办实事是：
1．继续推动高半山区群众脱贫致富，实施移民搬迁工程。
2．启动旧城区供水、排污、通讯、消防、道路等市政基础设施改造工程，逐步改善旧城区群众生活条件。
3．实施农村消防隐患整治行动，最大限度地保障广大农牧民生命财产安全。
4．实施文化网络建设，逐步提高农村广大群众文化生活质量。
5．实施住房保障行动，建设经济适用房8300平方米，扩大廉租住房实物配租比例，切实解决城镇中低收入家庭住有所居的问题。
6．建立覆盖到乡、延伸到村、服务到户的惠民帮扶网络体系，最大限度的便民、惠民。
7．实施通乡油路、通村公路安保工程。
8．力争启动城镇居民医疗保险试点制度，确保广大群众病有所医。
继续实施科技富民强县专项行动计划，加强统计工作和第二轮修志工作，全面开展第二次全国经济普查工作，统筹抓好国防和民兵预备役、目标管理、无线电管理、妇女儿童、外事台侨、档案、气象、地震、消防、保密等工作，促进政府各项工作全面协调发展。
四、突出转变职能，着力提升政府服务水平
十七大对政府工作提出了更高的要求，我们要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，全面建设服务型政府。
（一）提高依法行政能力。切实加强法律法规学习培训，深入开展“五五”普法宣传教育，全面提高行政机关工作人员的法律知识水平和依法行政能力。强化行政执法监督检查， 全面推行行政执法责任制，加强规范性文件的法制审查，努力提高依法决策、依法管理、依法办事能力。
（二）坚持做到公开透明。全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持“公开是原则、不公开是例外”，充分利用政府门户网站、电子政务平台、县长热线电话、政（村）务公开栏等向公众公开政府各类信息和事务，建立健全重大行政决策听证、合法性论证、集体决定、实施情况反馈和决策责任追究等制度，让群众享有更多的知情权、参与权和监督权。
（三）努力提高行政效能。进一步完善限时办结等行政效能制度，按照“公开、便民、高效、规范”的要求，不断创新政务服务中心运行模式，优化办事流程，最大限度地减少审批程序和环节。加快推进电子政务外网应用，逐步推行无纸化办公。大兴求真务实之风，切实精简会议和文件，改进目标考核办法，把明责、履责、问责和奖惩紧密结合起来，确保各项工作有安排、有督促、有落实、有成效。
（四）切实做到清正廉洁。严格执行《四川省内部审计条例》，切实加大对乡镇和部门的监察、审计力度，坚决查处腐败。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，始终牢记“两个务必”，厉行节约，坚决控制行政成本不合理上升。坚决抵制各种诱惑和歪风邪气，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。严格执行党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，强化对权力运行的制约和监督，确保领导干部为民、务实、清廉。
各位代表，政府的一切权力是人民给的，在县委的领导下，我们一定自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体的沟通，不断改进政府工作，履行好政府职责，决不辜负全县人民的信任和期望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快发展，为推动九寨发展新跨越而努力奋斗！
名 词 解 释
两免一补：是对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。
三基工程：指公安系统开展的以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的基层建设。
三大警务：社区警务、校园警务、乡村警务。
COD: 是化学需氧量的简称，是在一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量。它是表示水中还原性物质多少的一个指标。化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。
林业“三大工程”：指天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程。
村村通工程:是指国家发展改革委和国家广电总局为进一步解决农牧民群众听广播、看电视难而实施的一项广播电视覆盖工程。
两基：是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。
三个转变，一个跨越：即:加快观光型旅游向休闲度假、娱乐、体验、科考、会展等综合型旅游转变，数量增长型向质量增长型转变，门票经济向富民经济转变，实现旅游产业发展新跨越。
藏区“一灶一炉”温暖工程：是农业部为了解决藏区农牧民生产、生活用能问题，提高农牧民生活质量，巩固长江上游退耕还林成果，推进藏区社会主义新农村建设而实施的新型农村能源建设项目。“一灶”指太阳能灶；“一炉”指高效低排放生物质炉。高效低排放生物质炉是以生物质（一种直接或间接通过大气、水、大地以及太阳光产生的持续性资源，如农作物、树木、禽畜粪便等）为燃料，利用生物质热化学反应，在厌氧条件下将薪柴、牛粪等热解为一氧化碳、氢气、甲烷等可燃气体进行燃烧，燃尽率极高，热效率可达49%以上，年节柴约4000公斤；烟尘排放量低达
十年行动计划：是四川省民族地区教育发展十年行动计划的简称。
五大保险：是指基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险为主导的社会保险体系。
安保工程：指交通道路安全保护设施工程的简称。
猪蓝耳病：是指猪繁殖与呼吸系统综合症（俗称猪蓝耳病），是由病毒引起的猪的一种传染病，以母猪繁殖障碍、早产、流产和死胎，仔猪及育成猪呼吸系统症状为主要特征。属二级动物疫病。
三点一线组团式城市：以充分展现九寨独特风土人情和白水江畔优美自然风光“百里长廊”为主线，组串连接县城最佳旅游休闲度假目的地、漳扎镇国际旅游精品城镇、甲蕃古城国际一流会议中心为一体的功能齐全、环境优美、人气兴旺、民族文化浓郁的组团式国际生态旅游城市。
预可研报告：指工程建设项目可行性研究报告的预审。
