九寨沟县十一届人大四次会议政府工作报告
九寨沟县人民政府县长 杨宏寿
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。
“十五”成就和二○○五年工作回顾
“十五”时期是改革开放以来，我县历史上发展最快、成效最好、变化最大的五年。在州委、州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府动员和组织全县各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，坚持把加快发展作为第一要务，紧紧抓住西部大开发和建设大九寨国际旅游精品区的历史机遇，努力战胜“非典”等困难，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力培育和壮大旅游、水电、矿产、特色农产品加工四大产业，基础设施明显改善，县域综合实力显著增强，国民经济快速增长，社会事业全面进步，城乡人民生活水平进一步提高，民主法制和精神文明建设取得新成效，超额完成了“十五”计划确定的各项目标任务。
过去的五年，对外形象不断提升。县人民政府坚定不移地实施旅游强县、旅游富县战略，成功举办“四川﹒国际熊猫节”、“南国冰雪节暨大九寨冰瀑艺术节”、“庆祝建县50周年暨首届金秋艺术节”等大型活动，我县整体对外形象进一步提升，2004年第二届四川旅游发展大会的成功召开，使我县基础设施建设比“十五”计划提前5年以上，对外形象发生了质的飞跃。
过去的五年，经济总量迅速扩大。全县生产总值以年均16.9%的速度增长，从“九五”末的43152万元上升到“十五”末的105122万元，超过原计划6.2个百分点；人均生产总值从2000年的875美元上升到“十五”末的1577美元。
过去的五年，财政收入迅猛增长。“十五”末全县本级财政收入为11188万元，是“九五”末2822万元的4倍，年均增长速度达到 31.7 %，成为全省藏区县级财政收入上亿元的第一县。
过去的五年，人民收入不断增加。“十五”末农村居民年人均纯收入达到2003元，比2000年增加 876元，年均增长12.2%。城乡居民储蓄存款余额达到55281万元，比2000年增加37578万元。
过去的五年，旅游经济快速发展。游客人数从2000年的80万人次增加到2005年的241万人次，旅游社会总收入由“九五”末的57851万元增加到“十五”末的177914万元。
过去的五年，招商引资取得实效。引进项目42个，协议投资538019万元，实际到位资金154061万元，成为我县固定资产投资的重要来源。
过去的五年，民营经济异军突起。2005年底全县民营企业102户，注册资金82968万元，实现增加值41181万元，占全县生产总值的39.2%。
过去的五年，基础设施明显改善。累计完成全社会固定资产投资39.50亿元，超过了自建国以来40多年全县投资的总和。全县新增通车里程102公里，相继建成了全国第一条生态示范路川（主寺）九（寨沟口）路，九寨沟口至县城二级公路，若（尔盖）九（寨沟）公路，神仙池景区公路等，九黄机场建成通航，交通瓶颈制约状况得到改善；基本建成了以光纤为主、微波和卫星为辅的信息传输网络，广播电视地区覆盖率达97%，人口覆盖率达84%；新增电力装机容量1.2万千瓦，建成二道桥水电站、茂九输变电工程，实施了一、二期农村电网建设与改造工程，白水江流域水电梯级开发已经启动；建成了日供水能力2万吨的县城安乐自来水厂和日处理垃圾能力100吨的垃圾处理厂，日处理污水能力1.3万吨的漳扎污水处理厂正在抓紧建设；县城及漳扎镇市政建设取得较大进展，新区建设正在顺利推进，市政功能日趋完善。
过去的五年，社会事业全面进步。教育投资6270万元，完成基建项目32个，建筑面积60415平方米，排除中小学危房16781平方米。“两基”工作于2004年通过省、州验收，实现了整县“普九”目标，普及九年义务教育人口覆盖面达100%，新增文盲控制在1%以内，青壮年复盲率控制在2.5%以内；改造了8个乡（镇）卫生院，新区县医院、传染病房、疾病控制中心已建成并将投入使用。初步建立了农村三级卫生服务网络，农牧民缺医少药的问题得到缓解。
过去的五年，生态环境不断改善。全面实施生态优化工程，治理水土流失面积72.25平方公里，完成退牧还草工程5万公顷，37.5万公顷天然林得到了有效保护，完成封山育林9806公顷，退耕还林6020公顷，人工造林11906.9公顷，飞播造林1140公顷，建设绿色通道200公里，森林植被覆盖率达69.7%。
各位代表，刚刚过去的2005年是“十五”计划的最后一年，县人民政府紧紧围绕十一届人大三次会议确定的主要任务，正确处理改革、发展和稳定的关系，努力拼搏，扎实工作，不断化解经济社会发展中面临的困难和矛盾，积极推进“兴旅、强农、建市”进程，国民经济继续保持了良好的发展势头。
——国民经济持续增长
2005年，县内生产总值（GDP现价）突破10亿元大关，达到105122万元，同比增长11.8%。其中：第一产业8867万元，同比增长3.4%，第二产业21401万元，同比增长8.0%，第三产业74854万元，同比增长14.0%，一、二、三产业的比重由上年的9：21 ：70调整为8：21：71；民营经济41181万元，占县内生产总值的39.2%；地方财政一般预算收入突破亿元大关，达到11188万元，比上年增长21.8%；农牧民人均纯收入增加387元，突破2000元大关，达到2003元，圆满完成了2005年各项目标。
农村经济稳步发展。2005年农业总产值达14963万元，同比增长5.4%（现价）。粮食产量11327吨，农民人均有粮245公斤。牲畜总饲养量24.5万头（匹、只），出栏4.7万头（匹、只），肉产量3067吨，商品率达37.82%，出栏率和商品率进一步提高。一是农村基础设施进一步改善。新建人畜饮水工程6处，建成引水管道52公里，蓄水池18口，解决了3800人、2500头牲畜的饮水难问题；完成农村沼气2300口，实施“三改”工程1200户18000平方米；新建、维修村级公路57.5公里，大小桥梁8座。二是扶贫工作成效显著，完成新村扶贫3个，龙康、彭丰、漳扎、永竹集中移民安置点建设有效推进，永乐镇大岭村、白河乡南岸村、草地乡杨家湾村易地搬迁扶贫项目稳步实施。三是促进了农村富余劳动力向城镇和第三产业转移，农牧民劳务收入达2600万元。
工业经济动力增强。企业改革稳步推进，完成九寨沟宾馆和州外贸公司等企业的产权制度改革，矿产公司、县运输公司、县医药公司、县物资公司的国有资产正在有序退出。工业经济稳步增长。全县累计完成工业（现价）总产值25435万元，同比增长39.8%（现价），其中：规模以上工业企业累计完成工业增加值8898万元，同比增长22.1%；规模以下工业企业累计完成工业增加值1541万元，同比增长22.2%。规模以上发电量7253万度，同比增长65.0 %；黄金生产1438公斤，同比增加84公斤。招商引资有新突破，洽谈项目20个，成功引进项目4个，项目投资总额8.14亿元。累计完成全社会固定资产投资98858万元，同比下降1.2%。新开工建设项目37个，在建项目62个，基本竣工项目33个。白水江流域水电开发取得突破性进展，黑河塘电站进入工程收尾阶段，双河电站正式破土动工，青龙桥变电站已开工建设。完成了草地乡、永和乡送电到乡项目，草地公路整治，地税局综合楼，新区综合市场，九寨风情边边街等工程；旅游客运中心，县级政权综合设施，政务中心等一批重大项目开工建设。
旅游经济效益提高。率先获得“阿坝州优秀旅游县”荣誉称号，成功举办了九寨沟县第一届旅游饭店服务技能大赛，在全州率先实行旅游饭店开业申报制。旅游综合整治深入开展，旅游市场秩序进一步优化。制定出台了《九寨沟县非星级旅游饭店服务质量管理暂行办法》等规范性文件。投资5亿元的九寨天堂甲蕃古镇和九寨天堂藏羌民俗文化村正式投入使用，“九寨沟县旅游政务网”正式开通。旅游形象不断提升，旅游业对社会贡献率日益增大，全年共接待游客241万人次，同比增长8.6%，实现全社会旅游收入177914万元，同比增长16.4%。旅游业有力拉动了消费水平的增长，全社会消费品零售总额达到38112万元，同比增长18.5%。
财政收入再创新高。坚持依法治税，挖掘企业潜力，大力培植税源，强化税收征管，财税收入稳步增长，完成税收13334万元，实现地方财政收入11188万元，比上年增长21.8%。财政资金使用效益进一步提高，保证了重点项目的支出，地方财政支出28150万元，比上年增长12.8%。金融机构存、贷款持续增长，各项存款余额111277万元，其中：城乡居民储蓄存款余额55281万元，同比增长8.3%；各项贷款余额168142万元，同比增长16.2%。
——社会事业协调发展
科技推广不断深入。科技培训和科普宣传力度不断加大，举办了农村实用技术培训28期7570人次。开通了农村科普热线、科技110，科技服务体系进一步健全。建立了山野菜、金磅柿、刀党种植试验示范项目基地。被科技部授予2003—2004年全国科技进步先进县称号。
教育事业蓬勃发展。继续实施教育发展十年行动计划和“两基”攻坚计划，顺利通过了州政府“两基”复查验收。办学条件进一步改善，概算投资达1547万元，建筑面积达16509平方米。教育体制改革得到加强，高、初中实行分离办学，公开选聘了县中学和南坪中学校长。学校安全教育和学校周边环境治理加强，教育环境进一步优化。
文化生活丰富多彩。成功举办了“民族风情月”和“中国·四川阿坝第二届国际熊猫节”及“边边街咂酒啤酒狂欢夜”活动，九寨沟县对外形象得到提升，群众文化生活进一步丰富；文化市场整治取得实效，演出、娱乐等经营行为进一步规范；民间民俗文化开发进一步加强，《?舞》、《南坪小调》申报国家级非物质文化遗产已通过专家评审。广播电视事业稳步推进，外宣工作稳中有增，新增有线电视用户260户。
卫生事业有新进展。坚持“预防为主、防治结合”的方针，卫生防疫和保健体系建设加强，黑热病及其它传染性疾病防控能力提高。卫生事业投入增加，完成了新区医院、县疾控中心综合楼和黑河、保华、罗依乡卫生院建设项目，玉瓦乡卫生院主体工程竣工，医疗救助服务功能进一步完善。医德医风建设深入开展，医疗药品集中招标采购管理加强，医疗服务行为逐步规范。
人口工作成效显著。人口与计划生育基本国策进一步落实，被授予阿坝州计划生育优质服务先进县称号。人口增长得到控制，人口素质有所提高，全年人口出生率为10.08‰,比上年同期下降2.91个千分点，人口自然增长率为6.56‰，比上年同期下降2.33个千分点。
市政建设步伐加快。城市管理体制进一步完善，市政管理得到加强，城镇环境整治力度加大，环境卫生状况得到好转。完成了旧城区、隆康至黑河桥地形图测绘和漳扎镇17公里修建性详细规划修编。新区各项建设稳步推进，城市功能逐步完善。甲蕃古镇初具规模。漳扎镇净化、绿化、亮化、美化成果不断巩固，旅游城镇形象得到提升。
生态环境不断优化。高标准完成人工造林441公顷,封山育林2026公顷，完成退耕还林补植任务1752公顷,森林管护20.8万公顷，森林植被覆盖率达到69.7%。林政管理得到加强，护林防火工作力度进一步加大，实现了我县连续18年无森林火灾的佳绩。《环境影响评价法》贯彻力度加大，建设项目环境管理加强，环保审批制度进一步完善，环境违法行为得到有效查处，城镇污染源治理取得实效，生态环境进一步优化。
保障体系逐步健全。养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面进一步扩大。城市低保工作力度进一步加大，全年纳入城镇低保5443人（含失地农转非3297人），发放低保金450万元，做到了“有保必保、应保尽保”。救灾救济工作取得实效，兑现资金36.9万元，解决春荒、冬令口粮70750公斤，受灾群众生产生活得到妥善安置。完成温暖工程123户。按月足额发放664名农村“五保”户供养金53万元。
事业单位人事制度改革稳步推进，全面完成了第一次全国经济普查工作，监察、审计、统计等部门围绕经济建设，在反腐倡廉、财务监督和提供决策依据方面做了大量工作。民兵预备役、无线电管理、妇女儿童、民族宗教、外事台侨、县志、档案、气象、地震、消防、保密等工作都取得了可喜的成绩。
——稳定工作有效推进
强化“发展是第一要务，稳定是第一责任”意识，社会治安综合治理防范工程稳步推进。坚持“打防结合、预防为主”的方针，严厉打击危害国家安全和社会治安的各种刑事犯罪。社会治安整体联动效应充分发挥，“两抢一盗”违法犯罪专项整治行动深入开展，学校周边环境、文化娱乐场所、旅游市场专项整治成效显著，社会治安秩序有较大改观。“人民禁毒战争”深入开展，打击了种植毒品原植物的违法犯罪行为，遏制了新型毒品的滋生。高度重视来信来访，集中处理信访突出问题，把矛盾和问题化解在源头、处理在基层。“四五”普法工作通过州政府验收合格，安全生产工作深入扎实开展，全年未发生特大安全事故。为构建和谐社会、促进我县经济建设和社会事业的健康发展，创造了良好的社会治安环境和高效的法制环境。
——政府自身建设加强
民主行政积极推进。政务公开全面推行，政府工作的透明度和公众参与度进一步增强，政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序进一步完善。自觉接受县人大、县政协的监督，虚心听取社会各方意见，认真办理了人大代表、政协委员的建议、意见。与工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协等群众团体的沟通和联系不断加强。
执政能力不断增强。加快政府职能转变，依法执政、科学行政能力不断加强，公共管理水平和行政效率进一步提高，政府经济管理职能已逐步转移到为市场经济主体服务和创造良好发展环境上来。
作风建设得到加强。保持共产党员先进性教育活动扎实开展，廉政责任制得到落实，廉洁从政的形象进一步树立。反腐败斗争深入开展，纠风和专项治理工作有效推进，行政监察力度加大，政风建设取得新进展。
——承诺实事落到实处
县人民政府认真落实向全县人民承诺的12 件实事。全年新增579个就业岗位，完成农牧民实用技术、劳动技能培训7570人次，劳务输出和富余劳动力转移8000人，实现劳务收入2600万元；对符合条件的因国家征地转为城镇居民的农民，全部纳入低保；城镇低保按时足额发放，做到了应保尽保；符合条件的“五保”对象全部纳入供养，供养金按月足额发放；完成新村扶贫工程3个，永乐镇大岭村、白河乡南岸村、草地乡杨家湾村易地搬迁扶贫项目稳步推进；新建中小学校舍1所，改造寄宿制学校校舍4所；享受寄宿制生活补助学生3916人，金额达133.4万元；对5873名农村义务教育阶段贫困学生免费提供了教科书，金额达55.02万元；补助杂费1957人次，金额达44.7万元；进一步规范管理贫困家庭子女入学救助基金，确保受义务教育的学生不因家庭困难而失学；解决了农村3800人饮水困难；完成沼气建设2300口，解决了1万余人的以气代柴问题；完成了黑河、保华、罗依乡卫生院建设项目，玉瓦乡卫生院主体工程竣工；全面完成了“农村通信扶贫工程”，解决了全县所有不通电话乡的通信问题，实现乡乡通电话；永丰、安乐、保华、马家通乡油路工程已开工建设；完成第三期安身工程（温暖工程），解决了123户农村特困户的住房困难；兑现了解放初期到1989年底离任的农村老干部和1990年至2004年底离任的农村“两委”主要领导的生活补助；启动了农村和城市居民医疗救助工程。
各位代表，过去的一年，我县经济建设和社会各项事业取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，是全县各级干部、各族群众在县委的正确领导下，顽强拼搏，团结进取，真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，驻县部队官兵，政法干警，表示崇高的敬意！向一年来支持县政府工作的人大代表、政协委员、无党派人士和社会团体，表示衷心的感谢!
在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到,我县经济社会发展既处于战略机遇期，又处于各种矛盾的凸显期,我们还面对诸多困难和矛盾：区域经济发展不平衡，城乡经济结构性矛盾突出；农村基础设施薄弱，农牧业产业结构调整力度不够，农业产业化进程仍较缓慢，农牧民增收缺乏长效机制，农牧民观念有待转变，人居环境亟待改善；教育、卫生、文化等公共体系建设还不完全适应发展形势，社会保障体系还需进一步健全；实现经济进一步发展的资本、人才缺乏，技术、管理相对落后；对依法处置经济社会发展中出现的各类矛盾的能力有待增强；政府部门的行政效能和工作方式与新形势、新任务的要求还有不相适应的地方，特别是在优化投资环境方面还需下功夫；少数干部抓工作落实不够，有骄傲自满情绪，不同程度地存在着官僚主义、形式主义的现象，思想观念有待进一步转变等。在今后的工作中，县人民政府将在各位代表、各位委员的监督支持下，高度重视这些问题，坚持用改革和发展的办法，采取综合有效措施，切实加以解决。
面向未来，我们站在一个更高的起点上。“十一五”是我县全面建设小康社会的关键时期。县委一届六次全会通过了《关于制定九寨沟县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》后，县人民政府按照县委的部署和要求，在广泛征求意见的基础上形成了《九寨沟县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，已提交本次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审查。县人民政府将根据大会审查通过的《纲要》，认真组织实施。
二○○六年工作安排
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是建设全国生态旅游强县、旅游富县的关键之年。做好今年的工作意义重大、影响深远。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住西部大开发和建设国际旅游精品区的历史机遇，深入推进“三个转变”，加快“兴旅、强农、建市”进程。按照“五个统筹”、“五个坚持”的原则，大力调整优化经济结构，推进经济增长方式转变，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进城乡经济协调发展和社会全面进步，进一步提高人民群众的生活质量，不断推动我县物质文明、精神文明、政治文明协调发展，积极构建和谐社会。
2006年的主要目标和任务是：县内生产总值118580万元（现价），增长12.8%，其中,第一产业9140万元，增长3.1%，第二产业27700万元，增长29.4%，第三产业81740万元，增长9.2%；农业总产值15350万元，增长2.6%；工业总产值27500万元，增长8.1%；黄金生产1760公斤，增长22.3%；全社会固定资产投资105000万元，增长6.2%；本级财政收入12000万元，增长7.3%；社会消费品零售总额42000万元，增长10.2%；农牧民人均有粮250公斤以上，人均纯收入增加200元以上；人口自然增长率控制在9‰以内。精神文明建设和民主法制建设进一步加强，各项社会事业不断发展，人民群众的生活水平继续提高。
围绕上述目标，县人民政府将着力抓好以下工作：
一、加大投入，优化布局，加快新型农村建设
始终把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，建立健全促进农牧民增收和加快农村发展的长效机制，继续加大农业投入，本级财政将投入不低于3000万元的资金解决“三农”问题，以进一步改善农村人居环境，提高农业综合效益，壮大农村经济实力。
积极统筹城乡发展。以旅游市场为依托，进一步发展壮大农村经济，促进农村生产力的解放和发展。加大对农业和农村的投入，继续推进农业结构调整，优化农业生产布局。加快漳扎小城镇综合经济开发区和永乐镇农业综合开发区建设，完善城镇基础设施和公共服务设施。加大“三靠”力度，提高整体规划水平，搞好新农村建设试点，加快农村城镇化进程，发展城镇服务业，增强产业对劳动力的吸纳功能，促进农业人口向城镇转移和农村劳动力向第二、三产业转移，逐步形成“以旅促农、以工辅农、以城带乡、以居帮农”的良性循环体系。
大力发展公共事业。扩大公共财政覆盖农村的范围，促进生产要素向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村渗透。强化政府对农村的公共服务，充分调动社会各界的积极性，加快发展农村文化教育事业，巩固农村九年义务教育；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加快乡（镇）卫生院改造，加强人畜传染性疾病和地方性疾病的防治。鼓励农户、联户和其他力量投资建设农业基础设施，大兴以“治水、改土、兴林、修路”为重点的农田水利基本建设。抓好农村电网改造，加强农村公共消防设施建设。完成牧区水利节水灌溉示范项目，加快农村生态能源建设，积极推广太阳能，继续改善农村交通、供水、用电和通讯条件，切实改善农牧业基础条件，增强抵御自然灾害的能力和发展后劲。
促进农民增加收入。把扶贫开发与结构调整、农牧民增收有机结合起来，采取综合措施，充分挖掘增收潜力，广泛开辟增收渠道。继续实施“千万农民培训工程”和“千村科技明白人工程”，加强农村劳动力技能培训，提高农民工素质，增强农民在城镇就业的能力。积极引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障务工人员的权益。加强农村土地和集体资产管理，完善农村征地款的使用管理和监督。加大扶贫开发力度，大力实施 “五大扶贫工程”。继续实行县级领导干部和县级机关单位定乡驻村帮扶制度，把扶贫帮困落实到村、落实到户。
推进特色农业建设。坚持向农业之外找出路，向农业本身要效益，以工业化致富农民，以产业化提升农业。一是增加农业科技投入，积极推广先进实用技术，增加农产品科技含量，加快农业科技成果的转化与推广应用，促进农业增长方式转变。二是加快农业标准化，抓好绿色无公害基地建设和无公害农产品的申报工作，进一步健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，大力推广“猪---沼---果（蔬、粮）”等生态模式，促进农业可持续发展。三是大力发展甜樱桃、金磅柿、山野菜家种、中药材等特色生态农业，优化品种结构，形成具有一定优势的农业知名品牌，推动特色农牧产品商品化。四是通过继续兑现养殖业补贴等方式，大力发展畜牧业，加大新品种的引进和地方品种的培育力度，做好畜种改良、肉牛育肥等工作。因地制宜、合理规划，新建蔬菜大棚100个，大力发展绿色无公害蔬菜产业，全年计划发展商品蔬菜6000亩，生产商品蔬菜7000余吨。五是坚持用抓工业的理念抓农业，加快培育农村支柱产业，推进农业产业化经营，加大龙头企业和农村专业合作经济组织的培育扶持力度，充分发挥其辐射面广、带动力强的作用，提高牦牛肉、脱毒薯、山野菜、中药材等特色产品的开发加工水平。
二、解放思想，推进改革，促进工业健康发展
提高企业的自主创新能力，转变经济增长方式，优化经济结构，增强企业竞争力，促进我县城镇经济持续、快速、健康发展，力争完成工业总产值27500万元，增长8.1% 。
加快民营经济发展。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，继续在市场准入、工商登记、用地融资等关键环节给予支持，为非公有制企业发展创造公平竞争的政策环境和市场环境，促进其加快发展。引导民间资金进入基础设施、公用事业等领域，鼓励民营企业参与国有、集体企业改革。加强服务体系建设，加大对九寨天堂、岷山薯业有限公司和九寨高原食品厂等企业的扶持力度，引导、支持企业技术改造，培育支柱产业、知名品牌，扩大规模总量，提高增长质量，促进民营企业向规模化、集约化发展。
增强企业创新能力。全面深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，确保国有资产保值增值，妥善处置改制企业的债权债务，做好职工安置工作。加快建立现代企业制度，激发企业的内在活力，不断增强市场竞争力，促进企业转变经济增长方式，逐步实现全面协调可持续发展。加大对我县龙头企业的扶持力度，搞好技术咨询、技术转让等中介服务，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
搞好市场秩序整顿。进一步完善市场经济体制，加强市场监测，保证市场物价平衡、货源充足。加快社会信用体系建设，继续紧紧抓住事关人民群众切身利益的突出问题，以食品放心工程、药品安全和知识产权保护为重点，进一步整顿和规范市场经济秩序。
加大招商引资力度。继续树立“大开放、大招商、大经贸、大发展”和“三让三引”理念，着力提高开放水平，构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，充分利用我县独特的旅游、水电、农业资源优势，加强投资服务工作，建立健全招商引资责任制和激励机制，积极争取资金和项目。利用银行贷款、企业债券等投融资方式筹措资金，盘活政府性资源。
推进重点项目建设。继续加强交通、能源、通信、水利等重点项目建设，完成政务中心和县级政权综合设施工程，塔玛游人服务中心，旅游艺术职业学校，黄浦电力综合楼，多诺水库改线公路及24公里通乡油路等项目建设；加快黑河塘电站，双河电站，以电代柴小水电建设等工程进度；做好县城到黄土梁公路改造和迭九公路等项目前期工作。加强对开工建设项目进展情况的监督检查，努力完成全县固定资产投资105000万元，增长6.2%。
三、严格管理，优化环境，做大做强旅游产业
创新发展模式，优化服务环境，提高服务质量。推进新景区建设，加快旅游资源整合，逐步实现旅游经济增长方式的转变。力争全年接待海内外游客248万人次，增长2.9%，实现旅游社会总收入205000万元，增长15.2%。
加快旅游资源开发。发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业，加快扎如沟景区、勿角大熊猫原始生态旅游区、白河金丝猴原始生态旅游区和黑河风光带等新景区的开发建设，加大中查沟、热如沟开发招商引资力度，延伸旅游产业链。
完善旅游产品体系。制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，继续推动旅游纪念品的产业化发展，逐步形成地方特色、民族特色产品系列。深入挖掘民族文化、历史文化和宗教文化，进一步加快“白马风情”、“南坪小调”等文化旅游资源的开发，形成多元化的地方民俗文化旅游产品。推出漂流、越野、登山、牧骑等休闲旅游项目，大力发展农家乐、藏家乐、自驾车等旅游，形成自助旅游服务体系。
强力规范旅游市场。开展“诚信旅游活动”，倡导诚信守法经营；加快旅游服务咨询站和游人购物中心建设，引导游客明白消费；充分利用旅游协会在推进诚信建设中的作用，不断增强旅游企业的信用意识，引导诚信经营活动向纵深发展。创新市场管理机制，深入扎实开展旅游市场综合整治工作。
四、创新理念，整合资源，加快城市建设步伐
提高城市管理水平。以建设全国生态旅游城市为总体目标，全面整合城市资源，实行土地资源、城市公共资源等政府可支配资源的有偿使用，大力推行集约用地，推进城市资源市场化运营。加强城镇和乡村整体规划，力求反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境，依法审批建房手续，加大违规建筑整治力度，防止“彭丰、龙康违规建房”类似问题再度发生。继续加强城镇环境监管，搞好城镇净化、绿化、亮化和美化，改善人居环境。
逐步完善城市功能。继续抓好新城区基础设施建设，完成新城区路面、人行道、街景、路灯工程建设；完成县级政权综合设施及政务中心工程。抓住永乐镇被列为全国小城镇建设的机遇，加快旧城区改造，进一步完善城市服务体系。继续加快甲蕃古镇建设步伐。加强漳扎镇城镇管理，进一步提升旅游城镇形象。积极争取省、州支持，切实做好撤县建市的申报工作，推动建市进程。逐步壮大城市规模，充分发挥其辐射带动功能，促进城乡协调发展。
五、强化监管，依法治税，促进财税稳步增长
提高资金使用效益。稳步推进财税体制改革，大力培植新兴税源，挖掘税收潜力，确保财税收入稳步增长。继续深化预算管理制度改革，提高财政管理的规范性、安全性和有效性。严格预算管理，调优财政支出结构，确保重点支出和帮助弱势群体的资金投入。加快公共财政体系建设，加强对预算外资金和国债资金的监管，提高财政资金的运行效率和使用效益。
健全金融市场体制。进一步完善政府、银行和企业协调制度，引导金融机构优化信贷结构，加大对中小企业、农牧业产业结构调整和旅游业发展的信贷支持，提高信贷资金使用效益。继续防范和化解金融风险，严厉打击逃废金融债务不法行为，切实维护金融稳定和金融安全。
六、加大力度，强化措施，人与自然和谐相处
加大人口管理力度。进一步落实人口和计划生育目标管理责任制，提高流动人口计生工作管理和服务水平。控制人口增长，提高人口素质，人口自然增长率控制在9‰以内。
合理开发利用资源。全面推行土地、水源、矿产等不可再生资源的有偿开发和保护性利用，对不利于资源和环境保护的项目，坚决做到不批、不建，推进集约化生产和清洁生产，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构。
加强环境保护治理。围绕“国家级生态示范区建设试点县”的建设，促进生态效益、经济效益、社会效益的不断提高。认真抓好县城周边荒山荒坡绿化，逐步改善城市生态环境。完成“长治”生态修复工程，治理水土流失面积2.28平方公里，实施关庙沟地质灾害治理工程。加强林政管理，抓好护林防火，严禁牲畜敞放，严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、乱捕乱猎等违法犯罪活动。加大生态环境综合治理，加强环境影响评价监管，从源头上控制污染，推进全国生态示范区建设和漳扎镇环境优美集镇建设，促进人口、资源、环境协调发展。
七、以人为本，坚持创新，社会事业健康发展
实施科技兴县战略。积极争创国家级科技示范县，加快科技创新，加大科技推广力度。加强科技人才队伍建设，激发科技人才的创造力，充分发挥科技人才队伍在经济增长中的作用。进一步加强农村科技工作，实施“星火科技惠农”、“金桥工程”示范试点项目，充分满足农牧民对实用技术的渴求，切实提高全县劳动者的科技素质。
促进教育事业发展。继续实施《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，巩固“两基”成果。继续加大教育投入，抓好全县中小学配套基础设施建设，改善办学条件，优化育人环境。加快教育体制改革步伐，进一步优化教师队伍结构，提升师资水平，抓好教学管理，努力提高教学质量。
丰富群众文化生活。加快文化资源挖掘开发，提高民间文化内涵和表现力，充分展示民族文化魅力，扩大民俗文化影响力，培育壮大文化产业。建立营业性演出市场经营管理中心，加大文艺演出市场的监管。加快文化艺术中心建设步伐，大力发展公益文化事业。开展丰富多彩的群众文化体育活动，满足人民群众日益增长的精神文化需求。
发展卫生医疗事业。继续搞好医疗卫生体制改革，抓好公共卫生体系建设。深入持久地开展爱国卫生运动，切实抓好传染病防治和地方病预防工作。加强卫生行业管理，促进行风和医德医风建设，提高医疗卫生服务水平。搞好县人民医院、县中藏医院的搬迁工作，加强乡（镇）卫生院改造和村级医疗卫生室的建设，为群众就医创造良好条件。
加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神学习活动，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展公民道德建设，切实加强未成年人思想道德建设，继续开展“三下乡”和创建“千里文明走廊”活动。以“诚信机关、诚信企业、诚信市民”系列创建活动为载体，推进“诚信九寨”建设，形成崇信尚德的社会风气。从规范公民言行、美化村镇环境、优化窗口服务等方面入手，争创文明村镇、文明社区、文明行业。进一步维护好妇女、儿童、未成年人和老年人的合法权益。积极发展残疾人事业，着力解决残疾人的康复、教育、社会保障等问题，努力使群众性精神文明创建活动取得更大成效。
按照我县经济社会发展的基本要求，认真抓好民兵预备役、无线电管理、广播电视、外事台侨、妇女儿童、新闻、地震、气象、审计、档案、县志、统计等工作，努力为我县经济建设服务。
八、创优环境，维护稳定，积极构建和谐社会
重视人民来信来访。以维护社会稳定为目标，进一步强化信访工作责任制，规范接访行为，畅通信访渠道，加大对矛盾纠纷的排查调处力度，引导群众依法表达诉求。深入基层，了解群众关注的热点和难点问题，切实解决涉及企业改制、征地、拆迁、安置、拖欠民工工资等影响社会稳定的重点、难点问题，从源头上化解矛盾。
积极创建“平安九寨”。完善全方位、立体化的治安防控体系，依法重点打击严重刑事犯罪，把集中打击、经常打击紧密结合起来，继续保持“严打”的高压态势，大力推进社区警务工作，建立全球眼网络视频监控系统，构筑专群结合的治安网络体系，有针对性地对重点区域、重点行业进行专项整治。认真吸取马家乡非法种植毒品原植物教训，深入开展“人民禁毒战争”，依法打击各种毒品犯罪活动，努力创建“无毒县”。加大普法力度，提高全民的法制意识和法律素质。积极引导宗教与社会主义相适应，加强民族团结，维护民族平等。积极开展平安单位、平安社区、平安村寨创建活动，逐步构建“平安九寨”。
安全工作常抓不懈。坚持把人民群众生命财产安全放在第一位，完善对突发公共事件的预测、预警、处置机制，加大规范化管理力度，构建长效管理机制。加强对重点行业、重点单位和重点部位的检查、督促，着重做好厂矿、建筑企业、公众聚集场所、学校、道路交通等安全监管工作，坚决遏制重特大安全事故发生。
九、关注民生，惠及百姓，切实为群众办实事
强化执政为民理念，以民为本，以民为先，在加快经济发展的同时，更多地关注民生、帮助民富，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使全县百姓充分享受经济社会发展所带来的成果。
扩大就业和再就业。进一步强化政府促进就业的公共服务职能，认真落实就业再就业各项优惠政策，努力改善就业环境，努力拓宽就业渠道，扩大就业容量，完善就业服务体系，加强再就业培训和职业技能培训，加快劳动力市场建设。做好进城务工农民和失地无业农民就业工作，继续开展“零就业”家庭解困行动和“4050”人员的再就业工作。加大劳动监察力度，规范劳动力市场秩序，健全劳动合同制度，切实维护劳动者的合法权益。
完善社会保障体系。巩固和扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、医疗保险、最低生活保障制度，积极探索被征地农民养老保障办法，建立健全多层次的社会保障体系。强化基金征缴和监督管理，加大财政投入，增强保障能力。加强防灾减灾工作，安排好受灾群众生产生活。
解决群众热点问题。切实解决部分群众饮水难、入学难、住房难、看病难等问题。妥善解决“五保户”和特困户的生活困难，做好社会救助工作。深入开展打击假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动，强化食品卫生监督，实施“放心肉”工程，确保人民群众身体健康。
今年，县人民政府承诺为群众办好以下12件实事。
1.全面启动农村低保工作，将因病、因残、因灾丧失劳动力和因灾返贫的人员全部纳入低保;全面实施农村和城镇医疗救助工程;对符合条件的因国家征用土地后转为城镇居民的失地农民全部纳入低保。
2.在全县25个村进行新农村试点建设；实施第四期安身工程180户，兑现每户3000元政府补贴。
3.完成永丰、安乐、保华、马家通乡油路工程，实施罗依乡通乡油路工程。
4.完成白河乡南岸村、永乐镇大岭村易地搬迁扶贫工程；全面实施草地乡杨家湾、永和乡草坡村、漳扎镇永竹村易地搬迁扶贫工程；启动安乐乡半山村、白河乡芝麻村、陵江乡羌活村二组、勿角乡甲勿村、郭元乡小水田易地搬迁扶贫工程。
5.加强农村和城镇消防基础设施建设。每个乡（镇）配备1-2台消防泵和必须的消防管，每个自然村寨建1处消防蓄水池；在县城交通不便的住房密集区增添消防栓、修建消防水池。
6.为全县18所寄宿制学校添置洗浴设备（太阳能），解决学生洗浴难问题;为全县63所村小添置取暖设备（燃池），解决师生冬季取暖问题。
7.对义务教育阶段的农村学生实行免费教科书和学杂费。
8.力争完成漳扎镇等10个乡（镇）卫生院建设，按1.5万元的标准为各乡（镇）卫生院添置一批医疗卫生设备。
9.农村实用技术培训5000人次，组织农村劳务开发及劳动力转移5500--6000人，实现劳务收入2500万元。
10.新增就业岗位300个。
11.完成8个村24公里病害机耕道治理和部分生产生活便桥的修建、改造。
12. 在全县33个村，新建1500口沼气池。
政府自身建设
经济社会的不断发展，对政府工作提出了更高的要求，为此我们必须按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，努力提高政府行政和管理水平。
解放思想，不断提高开拓创新能力。思想是行动的先导，思想解放到哪一步，发展才能走到哪一步。政府全体工作人员必须坚决克服“宁愿少干事、不愿担风险、只想当太平官”的思想，坚决克服怕苦畏难、无所作为、小富即安的思想，坚决克服只顾及部门利益、局部利益、自身利益的思想，成为解放思想的主流、超常发展的主导。只要是着眼于长远、有益于发展、惠利于百姓的，能放开的毫不犹豫地放开，能支持的竭尽全力地支持，能创新的坚定不移地创新，努力以思想大解放推动大发展、实现大跨越。
求真务实，不断提高狠抓落实能力。落实的力度决定了发展的速度，落实的态度决定了我们的出路。任何时候，抓落实都是政府各项工作顺利完成的可靠保证。能否做到狠抓落实，是否善于狠抓落实，是衡量我们工作作风、工作能力和工作水平的一个重要标志。我们要提高狠抓落实的能力，必须坚持求真务实，始终把政府工作放在为民发展、为民致富、为民谋利上，讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义；坚持真抓实干，对看准的事、定下来的事、干起来的事，一抓到底，杜绝推诿、扯皮、拖拉现象；坚持目标管理，不断完善督查机制，加大曝光和惩戒力度，推动工作有效落实。
重点重抓，不断提高抢上项目能力。抓工作，要突出重点；抓重点，更要突出项目。今年乃至今后一段时期，政府工作的重中之重就是加快“兴旅、强农、建市”的步伐，全力推进社会主义新农村建设，关键之关键就是抓投入、抓项目、抓招商。政府全体工作人员务必牢固树立抓工作就是抓项目、抓项目就是抓发展的理念，坚持有所为、有所不为，把全部智慧、能量、精力都用在项目招商上、体现在城市建设与管理上、落实在《政府工作报告》分解的实事项目上。
创优环境，不断提高服务经济能力。软环境既是生产力，更是竞争力，既是发展的需要，更是政府的责任。优化软环境，必须从我做起、从自身做起、从本部门做起，不断更新知识、更新观念、更新思维，并坚持与工作实践相结合、与外出招商相结合、与抢抓项目相结合，全面提高服务经济发展的能力。优化软环境，必须坚持从快从速做好项目审批工作，兑现落实各项优惠政策，信守承诺，诚信为先；从快从速查处损害投资者合法利益、影响投资环境的人和事，持之以恒地打造快捷、高效、优良的服务环境。
接受监督，不断提高依法行政能力。自觉接受县人大和县政协的监督，是政府自身建设的根本需要。我们将一如既往地把《政府工作报告》任务分解落实、把人大代表建议和政协委员提案办理工作做细做实，坚持做到对部门有明确的责任要求、时间要求和工作要求，加大交办、督办、催办力度，确保件件有落实、事事有回音。进一步推行政务公开，认真听取广大人民群众和社会团体的意见，主动接受社会监督。认真贯彻实施《公务员法》，进一步加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质，加大行政执法监督检查力度，促进政府部门及其工作人员进一步增强法制观念，依法规范执法行为。
廉洁自律，不断提高拒腐防变能力。积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治体系建设，加强廉洁从政教育和警示教育，全面落实廉政建设责任制，规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为。加大行政监察力度，严格实行招投标制度，强化经济责任审计，坚决查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。政府全体工作人员要结合保持共产党员先进性教育和“问找差距”活动，牢固树立宗旨意识，坚持勤政廉政，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，时刻自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，全力塑造清正廉洁的政府形象。
各位代表，我县正进入一个新的重要发展时期。新的形势、新的任务需要我们付出更大的努力，让我们在科学发展观的指引下，在中共九寨沟县委的正确领导下，时刻牢记党和人民的重托，求真务实，开拓创新，锐意进取，为建设全国生态旅游强县、旅游富县，实现小康社会、和谐社会的宏伟目标而努力奋斗！
