九寨沟县第十四届人民代表大会第一次会议工作报告

2016年11月13日

九寨沟县人民政府县长　　陶　钢

各位代表：

         我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、县政协的监督支持下，我们立足“生态立县、旅游富民、文化强县、和谐乐民”总体取向，围绕“1263”总体战略，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，奋力加快九寨新发展，全县经济社会大发展、综合实力大提升、城乡面貌大变化、群众生活大改善，圆满完成各项目标任务，实现“十三五”规划的良好开局。

    ——经济实现快速增长、综合实力显著提升。五年来，我们紧紧围绕全域发展战略，深入推进六大全域发展行动，大力调整经济结构，转变经济发展方式，实现经济快速增长。2016年，全县预计实现地区生产总值26亿元，较2011年增长62.3%；三次产业结构由2011年的9：31：60优化为2016年的7：32：61；完成全社会固定资产投资39亿元，较2011年增长44.4 %；社会消费品零售总额13.3亿元，较2011年增长107.5%；县本级财政一般公共预算收入2.247亿元，较2011年增长65.46 %；城镇居民人均可支配收入28190元，年均增长8.3%；农村居民人均可支配收入10730元，年均增长18%；旅游接待人数720万人次，年均增长17.5%；旅游总收入90亿元，年均增长18.1%，较2011年分别增长124.3%、130%。先后荣获“全省县域经济发展先进县”“全省助农增收先进县”等称号。

    ——三次产业协调发展、产业结构持续优化。五年来，我们坚持生态立县、绿色发展，不断优化产业结构，着力增强发展后劲，初步构建“三产共融、协调发展”的产业新格局。建成1个国家级农业标准化基地、9个省级农业标准化基地，申报两个国家地理标志保护产品，拥有4个农产品地理标志，各类标准化种植基地达3万余亩；发展3个特色养殖基地、12个适度规模养殖场，各种农民专业合作社发展至258家。2016年，预计实现农林牧渔业总产值3.1亿元，较2011年增长52.1%。建成青龙、顺河、多诺等电站，全县发电装机容量41.4万千瓦，较2011年增长70.9%；全县规模以上工业企业4家，马脑壳金矿恢复生产，累计生产黄金1710公斤。2016年，预计实现全部工业增加值5.6亿元，较2011年增长74%。旅游转型持续深化，中查沟、“世外罗依”、海子山等新景区建设初见成效，丽思卡尔顿、希尔顿、悦榕庄等全球知名品牌落户九寨，“九寨千古情”建成营业。2016年，演艺产业预计实现产值3.5亿元，较2011年增长215%；乡村旅游蓬勃发展，带动1.4万人就业，实现旅游收入19.1亿元。大力支持民营经济发展壮大，出台《关于加快推进民营经济发展壮大的十条意见》等措施，吸引两家以上本土企业回乡创业。2016年，预计实现民营经济增加值13.6亿元，较2011年增长60.2 %，民营经济对全县生产总值贡献率达50.4%。先后荣获“全国绿色旅游示范基地”“四川省乡村旅游示范县”等称号。

    ——基础建设成效显著、城乡面貌明显改善。五年来，我们致力于补短板、夯基础、增后劲，不断创新工作机制，深化开放合作，狠抓重点项目建设，着力破解制约瓶颈，全社会固定资产投资保持高位增长，累计完成164.3亿元，是上个五年的1.68倍。先后与浙江嘉兴市、邛崃市、西南民族大学、成都大学等20余个市（县）、高校建立战略合作关系，与州农行等6家银行签订银政合作协议。成功签约引进九寨鲁能、山水花廊、轨道交通等项目15个，到位资金43.4亿元。旧城区连片开发和新城区优化提升成效显著，漳扎镇全省重点集镇建设取得实效，永乐·温泉谷、九龙湾山庄等项目加快建设，先后建成琵琶桥、漳扎镇人车分流（一期）和东山道路等一批市政基础设施。九绵高速控制性工程白马隧道开工建设，G247黄土梁隧道全线贯通，迭九公路、九若公路等项目有序推进。农村安全饮水、通乡油路、通村硬化路和广播通讯等实现全履盖，14个乡镇开通公共交通，110个村通光纤宽带网。生态建设扎实有效，天然林保护、退耕还林和草原生态奖补等政策全面落实，森林植被覆盖率达69.75%。白河自然保护区即将升级为国家级自然保护区，成功创建省级生态县、15个国家级生态乡镇、1个全国环境优美乡镇。先后荣获“国家绿色能源示范县”“全国森林旅游示范县”等称号。

——民生事业全面发展、和谐社会逐步构建。五年来，我们坚持以统筹解决“七难”问题为突破口，以构建“三好两富”生产生活业态为目标，全力推进脱贫攻坚，大力促进公共服务均等化，不断提升群众生活质量。全县48个贫困村1478户5287名贫困人员纳入精准扶贫对象，整合各类涉农资金2.5亿元，深入实施“1+17”专项规划，扎实推进藏区“六项民生工程”和精准扶贫重点工程，初步形成全方位、多层次的扶贫开发格局，贫困发生率从29.87%大幅下降至8.5%。加快建立覆盖城乡的社会保障体系、社会救助体系和最低生活保障体系，逐年提升保障标准，基本实现五大保险全覆盖，城乡居民参保覆盖率达99%，新农合基本实现全覆盖，累计新增城镇就业3840人。全面落实教育、卫生、文化3个“十年规划”，十五年义务教育全面实施，县域内义务教育发展基本均衡县通过国家认定；率先在全州建成“一小时医疗服务圈”，全面实施“一站式挂号、基层首诊、分级诊疗、双向转诊”就医模式；国家级非物质文化遗产达4项，成功举办 “大熊猫涂墨狂欢节”“疯狂熊猫半程马拉松赛”等文旅活动，群众生活质量明显提升。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，政府监管责任和企业主体责任全面落实。成功应对“7·26”特大洪涝泥石流灾害，维护了广大群众和游客的生命财产安全。大力推进“全域法治”行动和“诚信九寨”建设，坚持依法治寺、以戒管僧，建成民主法治示范村21个，形成县、乡、村网格化体系，社会管理日趋完善，社会治安持续稳定，社会各项事业协调发展。先后荣获“国家级卫生县城”“全国法治宣传教育先进县”等称号。

——政府职能切实转变、行政能力不断提高。五年来，我们主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，建立健全项目管理、重大事项决策等工作制度，坚持重大决策向县人大常委会报告、向县政协通报、向社会公开征求意见，认真办理人大代表建议302件、政协提案299件，办复率100%。深化行政审批制度改革，全面清理行政职权事项6166项。强化行政监察和审计监督，加强民生领域监督，“三公”经费大幅压减。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处违纪违规行为。五年来，全县各级纪检监察机关共接受信访举报482件，妥善处置率100%，立案88件104人，给予党纪政纪处分104人。

各位代表，过去五年所取得的成绩，是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表和政协委员理解信任、建言献策的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线的广大干部群众以及所有关心、支持九寨发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩值得肯定，使命任重道远。回顾过去五年的工作，我们不难看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量依然偏小。全县经济发展方式仍比较粗放，产业布局不尽合理，具有核心竞争力的支柱产业比较匮乏，与世界休闲度假旅游目的地的定位不相匹配。二是区域发展不平衡。“全域产业”尚处于探索阶段，核心景区以外的其他乡镇产业“小、散、乱”，缺乏规模效应和市场竞争力，农牧民增收渠道不多，区域发展不平衡格局还未打破。三是旅游辐射带动不强。旅游开发层次较低，资源分布散、产业链条短，“全域旅游”发展成效并不明显，除漳扎镇以外，其他区域受旅游的辐射带动作用较小，对脱贫攻坚和群众致富的带动明显不足。四是脱贫攻坚短板较多。全县集体经济发展较为滞后，异地扶贫搬迁任务繁重，实际低保兜底基数较大，资金保障矛盾突出；驻村帮扶主体在思想认识上还存在偏差，帮扶作用未能充分体现。五是干部队伍执行力弱，工作效率低。一些干部事业心、责任心不强，在工程招投标、项目财评、政府采购、重点工程建设、重大项目前期等工作推进中，推诿扯皮，患得患失，不敢担当，效率低下，缺乏激流勇进、敢于担当的拼搏精神，行政效能亟待提高。这些问题，我们务必高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年主要目标任务

各位代表，今后五年是我县大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略的重要五年，也是进位赶超、跨越发展的关键五年，我们要按照县第四次党代会总体部署，真抓实干、攻坚克难，在经济发展质量、群众生活水平、旅游提档升级、生态文明建设、基础设施提升、对外开放合作、社会治理能力等七个方面努力实现跨越发展，力争各项事业走在全省少数民族地区县前列。

今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，认真落实县第四次党代会各项部署，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，着力谋长远、打基础、强基层、稳当前，全力推进“绿色、全域、美丽、幸福、法治”九寨建设，奋力推进全县经济社会跨越发展，为在全州率先全面建成小康社会，建成世界休闲度假旅游目的地打下决定性基础。

今后五年，全县经济社会发展的总体目标是：力争2021年，全县地区生产总值达到38.4亿元，年均增长7%，经济总量位居全州第一方阵，建成四川少数民族地区生态经济强县；财政一般预算收入突破3亿元，年均增长7%；城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入分别达到42120元和17222元，年均分别增长8%和9%，率先在全州实现贫困县“摘帽”并全面建成小康社会；旅游接待人次和旅游社会总收入分别突破1000万人次和150亿元，年均增长9.3%和10.8%，“三廊四区”全域旅游格局初步构建，世界休闲度假旅游目的地成效初显；公共服务和社会管理能力明显提高，各项事业走在全省少数民族地区县前列。

围绕上述目标，今后五年我们必须重点抓好以下几个方面工作：

    ——推进三产融合，着力打造绿色九寨。加快构建以特色旅游业为龙头，生态有机农业、绿色循环工业和现代服务业联动发展的绿色产业体系。按照“三廊四区”的全域旅游发展格局，大力推进中查沟、甲勿池、神仙池、“世外罗依”等重大旅游项目建设，着力推动旅游辐射效应向全县扩散，奋力建设“国家全域旅游示范区”先行地。大力发展甜樱桃、金榜柿、刀党等特色农产品和道地中药材，建立农产品追溯体系，引进3—5家大型农业龙头企业，建成1个“国家级中药材标准化示范基地”。积极培育3—5家龙头加工企业，大力发展“飞地经济”，初步形成资源高效利用、产业相互融合的循环型工业体系。积极培育新兴先导型服务业，大力发展以电子商务、康养服务、文化创意、商务会展、金融服务为主的生产性服务业，逐步将九寨打造成为国家级电子商务进农村综合示范县和全国重要的健康养生及商务会展中心。力争2021年，三次产业结构优化为7：30：63；农业总产值4.24亿元，年均增长6%；工业增加值9.4亿元，年均增长9%；服务业增加值24.4亿元，年均增长10.5%。

——坚持改革创新，着力打造全域九寨。牢固树立“跳出九寨看九寨，跳出旅游抓旅游”的理念，坚持把改革创新作为产业升级、全域发展的重要抓手，贯穿于社会经济发展各个领域。推进金融、财税体制改革，拓宽融资渠道，加快资源要素配置市场化。着力推进相对集中行政许可权改革试点，实行一站式审批，一条龙服务，有序推进县属国有企业改革，构建国有投融资平台。狠抓旅游行业管理体制改革，进一步完善“县、局、司、镇”运行机制和管理模式，通过扩权强镇完善旅游综合执法体系，探索构建旅游“大警务”机制和旅游投诉综合受理平台。加快发展开放型经济，积极融入“一带一路”、长江经济带、川甘青藏区互联互通等国家发展战略，主动对接四川自贸区和成德绵全面创新改革示范区，倡导建立健全区域合作机制，努力建成川甘青旅游文化集散地和区域商贸物流中心。大力推进创新创业，建立“人才+项目”模式引才引智，每年拿出财政收入的1%作为创新创业奖励基金。依托“净土阿坝”品牌优势，着力培育“阳光九寨”农产品公用品牌，逐步壮大本土企业；优化投资营商环境，创新招商引资方式，引进一批资质高、品牌好、创新能力强的企业入驻九寨，夯实县域发展基础。

    ——完善基础设施，着力打造美丽九寨。紧扣“撤县建市”目标定位，加快创建“国家级生态文明示范县”“四川省宜居县城”。突出旅游、交通、文化、集贸等不同小城镇发展特色，着力培育一批辐射周边农村的生产生活服务中心，促进城乡协调发展，提高城镇管理水平。建成3处供群众休闲游憩的公园绿地，城市绿化率不断提高。加快推进漳扎—县城轨道交通项目、九绵高速、九若和迭九公路等项目建设，同步改造提升国省道、县乡道交通基础设施。全力抓好110千伏、35千伏输变电站及线路建设，农村电网改造工程及新型清洁能源等基础设施建设，大力实施中小河流域治理及堤防工程等水利工程，抓紧实施电信、移动、联通阿坝4G项目、扩容优化项目等信息基础设施建设，努力改善发展条件，力争2021年，全县城镇化率达52.5%。

——立足民生改善，着力打造幸福九寨。坚持以推进脱贫攻坚为抓手，以共享发展成果、促进共同富裕为目标，以实现基本公共服务均等化为重点，深入实施民生改善工程，全面提升社会事业水平，积极创新社会治理机制，深入推进依法治县工作，不断增进社会和谐包容和民族团结共处。精准施策脱贫攻坚，加快就业扶持、移民搬迁安置、低保兜底、医疗救助、灾后重建等政策落实，确保2017年贫困县如期摘帽。大力实施民族地区教育发展十年行动计划，继续加大学前教育建设项目、中小学及职业技术学校建设项目、片区教育培训中心建设项目等教育设施投入，重点抓好就业服务体系建设和社会福利设施等社会保障项目，确保到2021年全县城乡居保、医保覆盖率实现两个百分之百目标。继续巩固“一小时医疗服务圈”建设，加大民族地区卫生发展十年行动计划、卫生及计生服务体系建设等医疗计生项目投入。大力发展文化产业，立足国家文化演艺集群，着力打造国家文化产业示范基地，加快推进文化传承人培训基地、人文景区、广播电视等文化体育项目建设，促进社会公平正义，发展红利惠及群众。

——转变政府职能，着力打造法治九寨。全面推进依法治县和法治政府建设，把九寨各项事业纳入法治化轨道，全面实现依法行政、依法治理和依法管理，巩固“全国法治宣传教育先进县”创建成果。坚持放管服结合，加快转变政府职能，深化行政审批改革，积极推进相对集中行政许可权试点改革，精简审批事项、压缩审批环节，健全权力清单、责任清单和负面清单。建立容错纠错机制、严格问责追究、强化作风建设等“1+N”制度机制，健全目标激励和约束并重的制度体系，全面提升政府行政效能。认真贯彻落实中央八项规定精神等相关作风建设要求，持续用力正风肃纪，深化突出问题专项整治，始终保持惩贪治腐高压态势，有腐必反、有贪必肃、有案必查，确保全县干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

2017年工作安排

2017年是本届政府的开局之年，也是我县大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略的关键之年，做好各项工作，责任重大，意义深远。

政府工作的基本思路是：始终坚持以县第四次党代会精神为引领，以又好又快发展为主题，以转变发展方式为主线，突出实体经济、城乡互动、开放引领、民生改善、自身建设，致力于向更高水平、更高目标、更高阶段跨越发展，团结拼搏，真抓实干，力争各项事业走在全省少数民族地区县前列，为在全州率先全面建成小康社会，加快建设世界休闲度假旅游目的地而努力奋斗。

2017年全县经济社会发展的主要目标是：如期完成贫困县摘帽、41个贫困村退出、819户2957名贫困人口脱贫目标任务；实现全县生产总值27.7亿元，增长6.5%（现价同口径，下同）；工业增加值5.8亿元，增长3%；实现县本级财政一般公共预算收入2.17亿元，比上年同口径预算收入增长0.46%；完成全社会固定资产投资39亿元，与上年持平；实现社会消费品零售总额14.4亿元，增长8%；接待中外游客787万人次，增长9.3%，实现全社会旅游总收入100.7亿元，增长11.9%；实现城镇居民人均可支配收入30445元，增长8%，农村居民人均可支配收入11642元，增长8.5%。

围绕上述目标，我们必须全力抓好以下几方面工作：

一、致力于增进民生福祉，确保全县如期脱贫摘帽

牢固树立共享发展理念，扎实推进民生工程，协调发展社会事业，全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——确保年底如期摘帽。把打赢脱贫攻坚战作为对各级领导干部为民情怀、能力水平、工作作风的全方位检验，聚焦“两不愁三保障”和“四个好”目标，严格按照贫困县“一低三有” 、贫困村“一低五有” 、贫困户“一超六有”退出标准，借力浙江对口支援和邛崃对口帮扶，全力推进双河乡团结村、安乐乡大寨村等易地扶贫搬迁，争取为每个贫困村投入资金100万元左右支持产业发展。制定实施农村低保兜底、就业技能培训、电子商务、金融、教育、卫生等配套扶贫方案，同时按照《九寨沟县脱贫攻坚工作考核暂行办法》，对乡（镇）、帮扶部门和驻村干部进行严格考核，确保2017年底如期完成县摘帽、村退出、户脱贫。

——大力实施民生工程。继续加大民生投入，将新增财政收入的80%用于保障和改善民生。全力抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造、藏区新居建设、地灾避险搬迁和新村建设等重点工作。不断巩固和扩大各类保险覆盖面，健全完善城乡统一的医疗保险和大病保险制度，逐步提高保障标准。扎实推动就业创业，深入实施就业促进工程，逐步完善就业服务体系，新增城镇就业人员1100人，失业率控制在3.4%以内。全面落实各项惠民政策，保证农民增产增收，支持居民投资、创业、置业，依法保障居民财产权，全力保障两项收入稳步提升。

——全面发展社会事业。坚持“教育优先”战略，深入推行十五年义务教育，加强乡镇幼儿园、农村学前教育点建设，探索九寨沟旅游职业技术学校合作办学模式，启动九寨沟县中学创建四川省二类示范高中工作，健全完善教师激励机制，不断提升教育教学质量。建立完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，优化县域医疗资源配置，推进县医院争创三乙医院。认真做好非遗项目、传承人申报及文物保护工作，广泛开展非遗进校园活动；进一步加大县级文化馆、图书馆对外开放，有效丰富群众文化生活；进一步完善县、乡、村三级公共文化服务基础设施，扎实抓好十五届州运会筹备工作；深入实施藏区数字电视无线覆盖工程，努力提高广播和数字电视覆盖率。加快推进工会、气象、档案、保密、老龄、残联、妇女儿童、外事台侨、工商联、防震减灾、红十字会等事业发展。

二、致力于三产协调发展，推动综合实力再上台阶

充分发挥旅游引领支撑作用，协调推进生态有机农业、绿色循环工业和现代服务业联动发展。

——做大做强全域旅游。按照“三廊四区”全域旅游发展格局，突出“三微三态”，大力开发满足旅游新要素“商、养、学、闲、情、奇”的特色旅游产品，探索推进全域九寨休闲度假游。加快推进神仙池、中查沟、甲勿池、“世外罗依”、甘海子等景区建设，加快建设县城游人服务中心。积极探索旅游综合执法改革，在漳扎镇开展扩权强镇试点，着力构建旅游“大警务”机制和旅游投诉综合受理平台，全面提升旅游综合管理水平。积极筹备2017“涂墨狂欢节”“九寨沟国际山地马拉松赛”和“乡村旅游节”等节会活动，推动农旅、文旅深度融合。深入实施“旅游+”“互联网+”行动，加快建设“旅游大数据中心”，全面提升全域旅游信息化水平。

——做好做精生态有机农业。致力创建有机农业示范县，力争认证有机农产品两个。加快发展藏香猪、中蜂等生态养殖业，加强畜禽标准化规模养殖小区（场）、养殖示范区建设，新建特色养殖基地3个、适度规模养殖场12个。致力于建设川甘藏区农特产品交易中心，统筹推进“阳光九寨”等农产品区域公用品牌建设，加快建立农特产品产销协会，力争引进1家大型农业龙头企业，着力完善现代农业产业链，形成聚合效应。

——做实做活绿色循环工业。坚持走新型工业化道路，促进工业企业转型升级，力争培育1家龙头加工企业，逐步实现产品加工本土化、规模化。加快九寨刀党中医药健康产业园建设，大力发展旅游产品、农特产品等加工业，改造提升水电、金矿等传统工业，争取玉瓦电站首台机组运行发电。借力邛崃市对口帮扶，大力发展“飞地经济”，促进邛九工业园区早日落地，进一步拓展工业发展空间。

——做新做亮现代服务业。深入实施“互联网+”行动，大力发展农村电子商务，全面完成九寨智慧商街建设，积极争创国家级电子商务进农村综合示范县。大力发展电子商务、康养服务、文化创意、商务会展、金融服务等生产性服务业，全面推进商贸流通、住宿餐饮、居家服务等传统服务业提档升级，全力打造川甘青交界地区旅游商贸交易中心。进一步优化金融服务环境，加快完善农村金融服务体系，积极鼓励金融企业支持中小微企业发展，着力提升现代金融服务经济发展的综合能力。

三、致力于改善发展条件，推动基础设施全面提升

    突出“谋长远、打基础”，统筹推进城乡一体化发展，在补齐短板中拓宽发展空间，在夯实基础中增强发展后劲。

——高效推进重点项目建设。加强项目规划、包装和申报，全力做好国家专项建设基金、中央及省预算内资金争取，力争引进一批好项目、大项目。全力抓好重点项目前期工作，力促山水花廊、轨道交通等项目开工建设，全面推进中查沟、“世外罗依”、山水花廊、永乐·温泉谷等项目建设。健全项目审批“绿色通道”，大力推行并联审批制度，强化项目用地、规划、环评、供电等要素保障，实现投资项目早开工、早见效，力争全年到位国内州外资金15亿元，全面完成州下达的固定资产投资任务。

——高位推进城乡一体化建设。启动县域总规实施评估，推进省级宜居县城创建，开展九寨特色城镇风貌研究，推进“多规合一”。加快漳扎商贸集镇建设，优化完善旧城片区功能配套，完成东山综合市场建设，统筹推进城市供排水、供气、供电、通讯和垃圾处理等设施改造提升。积极争取各方支持，加快推进“7.26”特大洪涝泥石流灾后重建，基本完成受灾群众住房重建。紧扣“对外通达、对内畅达”目标，力争实现九绵高速、九若公路和迭九公路全线开工建设，积极规划“1+N”通用航空机场建设；大力实施农村公路提升工程、产业通道提档升级和村道公路通达通畅工程，着力完善乡村客运站、招呼站等配套设施，全力打造川甘青交界地区交通物流枢纽。大力推进能源基础设施建设，尽快理顺电力供应体制，全面改造升级农村电网。加快白水江流域治理项目前期工作，抓好节水改造、小型农田水利、牧区水利和“五小水利”等工程，完善灌溉渠系，增强防洪减灾能力。切实加强通讯网络建设，进一步提高农村宽带与视听协同服务覆盖面，全力实现县、乡、村光纤全覆盖，着力打造“智慧九寨”。

——高标准推进生态文明建设。紧扣阿坝州“国家生态文明先行示范区”建设，启动实施生态文明示范县创建工作，配合申报建立大熊猫国家公园，全面实施“绿色九寨”行动。大力推进环境质量监测能力建设，加快实施环境监测3级站标准化建设。持续推进天然林资源保护、退耕还林、草原生态保护、水环境保护等重点生态工程，加大生物多样性保护和生态系统恢复，启动实施川西藏区沙化治理工程项目。积极争取两个农村环境连片整治项目，力争建立1处供群众休闲游憩的公园绿地，不断改善人居环境。

四、致力于法治政府建设，推动政府行政务实高效

以全面加强政府自身建设为主线，切实转变工作作风，不断提高法治意识，有效提升服务水平。

——加快推进依法行政。深化依法治县和法治政府建设，深入开展“七五”普法，建设“一小时法律援助服务圈”公共法律服务体系，增强民众法治观念，积极构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序，推动普法和依法治理工作再上新台阶。加快新型智库建设，成立全域发展咨询委员会，提高重大行政决策的科学性、民主性和合法性。坚决贯彻县委重大决策部署，认真执行县人大及其常委会作出的决议、决定，积极支持政协履行职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

——全面提升行政效能。立足建设服务型政府，深入推进政府职能转变，全面提高工作效率。深化行政审批改革，在全州率先开展相对集中行政许可权试点改革。积极推进“互联网+政务服务”信息惠民工程，开展网上办事、一站式审批、一条龙服务等综合性服务，力争2017年70%以上常用政务服务事项实现网上办理。大力开展政府机关行政效能建设活动，进一步增强各级各部门工作执行力，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。

——大力维护安全稳定。深入推进平安创建工作，推动政府治理体系和治理能力现代化，完善立体化治安防控体系，提高社会治安防控能力。依法严厉打击各类违法犯罪行为，全力防范暴恐事件，不断提升群众安全感和满意度。深化州委“五联”群众工作法，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，及时发现和化解矛盾纠纷。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，积极争创“国家级双拥模范县”。健全安全隐患排查治理体系和预警体系，严格源头管理和痕迹化管理，坚决遏制重特大安全事故发生。依法管理宗教事务，引导宗教与经济社会协调发展。

——强化党风廉政建设。全面贯彻十八届六中全会精神，牢固树立“四种意识”，严格遵守“六大纪律”，完善落实权力运行制约和监督机制，认真落实党风廉政建设“两个责任”，不断规范土地出让、工程招投标、政府采购等公共资源管理权力运行，促进行政权力阳光运行，提高干部队伍拒腐防变能力，推进政府廉政建设。聚焦作风建设，持之以恒反“四风”，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，促使全县党员干部不断转变作风，以解决问题的实际成效取信于民。严格落实中央“八项规定”精神，切实规范公务出国、公务接待和公务用车，加强财政预算管理，严肃查处涉农、惠农、扶贫等领域违法违纪案件，巩固风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

    2017年，我们继续为民承诺10件实事：一是完成贫困县摘帽、41个贫困村退出、819户2957名贫困人口脱贫；二是开发公益性岗位500个，劳动技能培训1000人次；三是完成贫困户低保政策兜底410人；四是完成张家湾幼儿园建设，资助贫困家庭学生1800名；五是完成双河乡松柏村、团结村，安乐乡大寨村、阳坡村和永乐镇拔拉沟村共90户建卡贫困户搬迁；六是完成玉瓦乡八郎村14.3公里通村公路建设；七是完成乡村旅游技能培训500人次和两个精品旅游村寨提升打造；八是实施藏区新居建设400户；九是建成乡（镇）电子商务服务站17个、试点村17个；十是完成老城区排污主管网和县城垃圾中转站配套提升项目建设。

各位代表，站在新的历史起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，大力实施“全域发展、绿色崛起”总体战略，紧紧依靠和团结全县人民，开拓创新，迎难而上，为在全州率先全面建成小康社会，加快建设世界休闲度假旅游目的地而努力奋斗！

附件1

2016年为民承诺10件实事办理情况

附件2

名词解释

“全域发展、绿色崛起”总体战略：县第四次党代会明确的未来五年全县发展的总体定位和总体目标，“全域发展”，即以全县“一盘棋”的视野，加快统筹城乡协调发展，推动资源要素统筹调配，注重产业融合发展，促进公共服务均衡配置，让全县人民共享发展成果。“绿色崛起”，即牢固树立生态文明理念，加快构建绿色产业体系，同步推进生态建设、环境保护与经济社会发展，积极开发高附加值产品，延长产业链条，走精细化、高端化路线，更加注重发挥生态环境的综合效益，更加凸显生态经济发展的独特优势和核心竞争力，把九寨的“绿水青山”真正转化为“金山银山”。

    “三廊四区”全域旅游格局：这是今后五年我县着力构建全域旅游格局的重要组成部分，“三廊”，即九寨沟世界自然遗产走廊、黑河大峡谷生态文化走廊、秦川—白马非物质文化遗产走廊；“四区”，即九寨国家森林公园生态观光区、大熊猫—金丝猴科考探险旅游区、海子山—罗洲湖休闲康养度假区、白水江流域文化体验区。

“一带一路”：2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦发表重要演讲，首次提出了加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，共同建设“丝绸之路经济带”的战略倡议；2013年10月3日，习近平主席在印度尼西亚国会发表重要演讲时明确提出，中国致力于加强同东盟国家的互联互通建设，愿同东盟国家发展好海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”之简称，是一个合作发展的理念和倡议，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

长江经济带：这是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策，主要任务是提升长江黄金水道功能，建设综合立体交通走廊，打造中国经济新支撑带。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

“飞地经济”：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

“互联网+”行动：2015年3月5日，李克强总理在十二届全国人大三次会议上的政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，就是指“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，是新常态下创新驱动发展的重要组成部分。

“两不愁三保障”和“四个好”：2016年8月，省委书记王东明在凉山州蹲点督导脱贫攻坚工作时，提出聚焦“两不愁三保障”和“四个好”目标。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿；“三保障”，即贫困户住房有保障、基本医疗有保障、基础教育有保障；“四个好”，即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

“一低三有”、“一低五有”和“一超六有”：“一低三有”为贫困县退出标准，即贫困发生率低于3%，有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。“一低五有”为贫困村退出标准，即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。“一超六有”为贫困户退出标准，即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。

“多规合一”：2014年8月26日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住建部四部委发出《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，即以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

“四种意识”：2016年1月29日召开的中共中央政治局会议，首次公开提出增强“四种意识”，即增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“六大纪律”：2016年1月1日起正式实施的《准则》《条例》对党员干部的言行列出了负面清单，制定出“六大纪律”，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，为党员干部划出了明确的底线、定下了严格的规矩。