九寨沟县第十三届人民代表大会第五次会议政府工作报告
2015年12月19日
九寨沟县人民政府代理县长 陶 钢
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席同志提出意见。
十二五建设成就及2015年工作回顾
十二五建设成就
十二五时期是我县经济社会发展最快、人民群众得实惠最多的五年。五年来，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，牢牢把握省委“三大发展战略”的总体部署和州委“五为”的总体要求，紧紧围绕县委“1263”总体思路，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，突出发展第一要务，着力壮大特色产业、改善基础设施、优化社会环境、增进民生福祉，奋力加快九寨新发展，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。
——过去五年，经济实力全面提升。坚持全域发展、加快发展、跨越发展，着力增强县域经济整体实力。全县地区生产总值年均增长12.8％，达到24.6亿元，比2010年翻一番；三次产业结构由2010年的10:34:56优化为8:31:61；县本级一般公共预算收入年均增长12.5％，达到2.15亿元，是2010年的1.8倍；累计完成固定资产投资152.5亿元，年均增长4.3%。城镇居民人均可支配收入由2010年15912元增长到27773元，年均增长11.8%，农村居民人均可支配收入由2010年的3780元增长到9145元，年均增长19.3%。荣获“2014年度全省县域经济发展先进县”、“全省助农增收先进县”和“全省贫困县农村扶贫开发工作高原藏区先进县”等称号，发展成绩得到国家有关部委和省、州充分肯定。
——过去五年，特色产业全面发展。坚持拓景扩容、转型升级、融合发展，初步形成以生态农业、绿色工业、特色旅游业为支撑的产业布局。中查沟、九寨沟现代生态休闲农业产业园等六大新景区开发全面推进，16家宾馆饭店提档升级，“祥巴文化”等本土旅游纪念品投放市场，酒吧、休闲吧等慢生活业态迅速成长；乡村旅游、文化旅游蓬勃发展，成立乡村旅游经营公司22家，藏（农）家乐47家，带动就业2.2万人；“九寨千古情”建成营业，演艺团体累计接待游客516.3万人次，实现产值8.5亿元；五年来，全县累计接待游客2467万人次，实现旅游总收入316亿元，分别是十一五的2.4倍和2.9倍。大力发展生态农业，成功创建省级地理标志示范区，建成10个省级以上农业标准化基地，发展标准化种植基地3万余亩，培育标准化养殖场14个，畜牧养殖小区17个，成立农村专合组织175个。马脑壳金矿恢复生产，多诺等6个水电站相继发电，全县发电装机容量达41.2万千瓦，比2010年增长118.2%；民营经济增加值占GDP比重达54.6 %，较2010年提高6.5个百分点。荣获“亚洲金旅奖?首批十大休闲（度假）旅游目的地”、“中国最美休闲度假旅游名县”和“全省三农工作先进县”等称号。
——过去五年，开放合作全面深化。坚持资源共享、优势互补、共赢发展，着力增强发展动力和活力。五年来，先后与浙江嘉兴市、西南民族大学等20余个市（县）、高校建立战略合作关系，与州农行等6家银行签订银政合作协议，与州电信公司、州联通公司等签订战略合作协议；与九管局、大九旅建立“县、局、司”旅游高峰应急响应机制，有效应对旅游高峰新常态。强化投资促进，成功签约引进中查国际会议度假区、九寨千古情、九龙湾度假酒店等15个项目，协议金额122.3亿元。鲁能集团、四川省能源投资集团、杭州宋城集团等知名企业和丽思卡尔顿、希尔顿等世界级酒店落户九寨。成功承办康巴卫视“欢乐藏区行”送文化下乡活动、首届“名家看九寨”笔会活动、“九寨沟杯”中国西部藏汉文书法大赛和“2015·金秋阿坝法国音乐周”等文化交流活动，成功创造2015人最大规模琵琶弹唱吉尼斯世界纪录，取得良好社会效果。荣获“中国最佳旅游投资目的地”等称号。
——过去五年，城乡建设全面推进。坚持完善功能、城乡一体、统筹发展，着力破解发展制约瓶颈。在全州率先编制完成所有乡镇总体规划、控制性详细规划和所有行政村村庄规划。全面完成幸福美丽家园建设并启动巩固提升工程，实施各条村等6个村异地搬迁，全面完成农村安全饮水工程，实现全覆盖；实施漳扎、永乐白水江中小河流治理工程4.5公里；自筹资金完成8个乡28个村农网改造，76个村实现通光纤网，15个乡镇通4G通讯，88%的村开通数字电视，50%的村开通宽带网。建成290.5公里通村公路，安装153.7公里农村公路安保工程，实现乡乡通油路、村村通硬化路“两个100％”目标，公共交通通达14个乡镇。旧城区五大片区连片开发改造初见成效，漳扎镇全省重点集镇建设取得实效，新城区南坪古镇、九龙湾山庄等加快建设，市政基础设施基本配套，新型旅游城市形象明显提升。重大交通设施取得突破，九绵高速公路纳入国家高速路网，九若公路调整为省道S445，省道205线、301线升级为国道247线、544线。生态建设稳步推进，34万亩草场全部纳入草原生态奖补范围，103.5万亩集体公益林全部纳入天保二期工程，每年向农牧民兑现森林生态效益补偿资金1526.1万元，森林覆盖率达54.9%。建成16个国家级生态乡镇、1个全国环境优美乡镇。荣获省级生态县、省级环境保护模范县和国家首批“绿色能源示范县”等殊荣。
——过去五年，社会建设全面加强。坚持以人为本，改善民生，均衡发展，着力提升群众生活质量。始终优先发展教育，县本级投入教育资金20342万元，新建教育设施5万平方米，校舍总面积达16万平方米，学生人均达到15.8平方米，办学条件明显改善；全县学前教育三年入园率达90%，小学入学率达100%，初中纯入学率达95%，高中阶段毛入学率达90%；努力提高教育教学质量，高考成绩保持全州前列。医疗服务能力显著提升，县人民医院和中藏医院达到“二甲”标准，疾控中心达到“二乙”标准；改造乡镇卫生院7个，建成村卫生室98个，率先在全州建成“一小时医疗服务圈”、开通双向转诊绿色通道；乙类丙类传染病年平均发病率较“十一五”下降51.9 %，儿童死亡率下降77%；全县医疗卫生机构基本药物使用、上网采购、零差率销售均实现100%；公共文化服务能力全面提升，乡镇文化站、村文化活动室、农家书屋实现全覆盖，各级非物质文化遗产达79项，居全州前列。城乡保障体系更加完善，累计争取资金10319万元，建设6期保障性住房1254套、完成配租570户，实施棚户区改造2348户；争取资金650万元，完成藏传佛教寺庙“五通”项目建设，县本级投入100余万元，对风成寺、永乐清真寺进行维修改造，全面完成宗教教职人员社会保障工作，实现应保尽保；基本建立覆盖城乡的社会保障体系、社会救助体系和最低生活保障体系，覆盖面和保障标准逐年提升。法治九寨、诚信九寨建设扎实推进，“六五”普法顺利完成，网格化管理启动实施，建成各级民主法治示范村85个，治安和刑事案件较十一五分别下降12.8%，5.8%，社会更加稳定和谐，人民生活质量显著提升。荣获“国家级卫生县城”、“全国法治县创建活动先进县”、“全国群众体育先进县”、“四川省民间文化艺术之乡”和“四川省民族团结进步模范集体”等殊荣。
2015年工作回顾
各位代表：即将过去的2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全面落实“1263”总体思路，团结带领全县人民，坚持“转型升级、提质增效”工作主基调，以开展“项目攻坚年、产业推进年、民生突破年、法治深化年、诚信建设年、党建提升年”活动为主线，抢抓机遇、锐意进取，凝心聚力、迎难而上，较好地完成了县十三届人大第四次会议确定的目标任务，实现经济社会持续较快发展。
2015年，预计实现地区生产总值24.6亿元，同比增长8.6%，高于全国、全省和全州平均增速；完成固定资产投资35.1亿元，同比增长17%；实现社会消费品零售总额10.7亿元，同比增长13.4%；完成本级一般公共预算收入2.15亿元，同比增长7.6%；城镇居民人均可支配收入达27773元，同比增长8%，农村居民人均可支配收入达9145元，同比增长15%；预计全年接待游客652万人次，同比增长12.2%，实现旅游总收入89.6亿元，同比增长19.5%。人口自然增长率6.56‰，同比下降0.38‰。
一、项目投资实现高增长
——重点项目强力推进。实行重点项目团队负责制，坚持“周研究、月汇报、季通报、年考核”，严格“一卡三单”规范管理，重点项目和投资工作取得显著成效，提前两个月完成全年投资任务，1-3季度平均增幅达27.1%，居全州首位、全省前列。一批重大产业支撑和基础设施项目即将建成，中查沟旅游设施项目累计完成投资14.2亿元；九寨沟现代生态休闲农业产业园经济主干线完成路基工程，园区设施基本配套，种植特色水果、中藏药材、生态蔬菜、各类花卉等13000余亩，建成特色养殖基地1个，带动2900余名群众有效增收，正成为全州农旅融合的新典范。成功促成四川能投与四川宏义集团资本合作，南坪古镇和海子山项目建设顺利推进。
——投资促进成果丰硕。搭建对口支援等招商平台，创新小分队上门招商等模式，成功签约项目5个，协议金额24.95亿元。强化跟踪服务、清理规范、动态管理，依法解除已签未履约项目3个，全年到位招商引资项目资金21亿元，完成州下达目标任务的270%。整体收回神仙池风景区开发权，开发经营工作有序推进；与浙江九谷旅游投资有限公司签订山水花廊旅游项目20亿元投资协议。投资6500万元的九寨刀党中医药健康产业园合作项目顺利落地，流转刀党种植基地2000余亩，已种植600余亩。
——开放合作持续深化。拓展浙江--阿坝对口支援合作领域，与嘉兴市建立对口支援战略合作关系，与平湖市、嘉善县缔结友好县市，赴浙江进行2次招商推介活动，实施援助项目7个，落实援助资金1650万元，选派35 名干部赴浙江学习先进经验。组织我县农特产品参加农博会、电子商务博览会等商务推介活动。与杭州国际城市学研究中心、乐山师范学院等签订战略合作协议，与州信用联社建立县域金融服务合作关系。
二、特色产业实现新发展
——旅游转型提档加速。坚持拓景扩容，稳步推进全域景区建设，成功举办“九寨沟大熊猫·涂墨狂欢节”和“首届罗依美丽乡村旅游节”，出版《玩转九寨》旅游指南，改版升级旅游资讯频道，九寨天堂口民俗文化街成功创建“全国首批乡村旅游创客示范基地”，宋城“九寨千古情”与“藏谜”完成资产重组，旅游转型支撑不断夯实。发挥“县、局、司”旅游高峰应急响应机制作用，有效应对52天旅游新高峰；完成 83家非星级宾馆评等定级，对乡村客栈实行分户办证试点，对藏（农）家乐实行标准化管理，开展旅游培训20余期；深入开展旅游市场整治行动，严厉打击“不合理低价”等扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，全年停业整顿涉旅经营企业11家，处理旅游情况反映和纠纷258起，旅游管理与服务水平加快提升。依托旅博会、省州旅游推荐会等平台，深入西北和成渝等客源地对接市场，全面推介神仙池、白马风情、秦川文化等全域旅游线路，乡村旅游和新景区旅游人次实现新增长。
——生态农业初见成效。致力培育特色农业产业带，新建中药材基地2060亩；新植水果600余亩，全县水果种植面积达到1万余亩；种植蔬菜9000余亩；发展脱毒马铃薯生产基地19000余亩；培育生猪适度规模养殖场3个、藏香猪基地1个， 牦牛短期育肥场1个，适度规模养鸡场（基地） 6 个、兔场 2个，中蜂养殖场3个；成功认证红樱桃首个绿色农产品，承办第二届全国猪苓大会，农业产业化步伐明显加快。致力夯实农业发展基础，积极创建有机产品示范区，大力推广测土配方施肥等新技术，建立完善省级耕地地力评价技术指标体系，建成高标准农田4730亩；基本完成土地承包经营权确权登记，实施土地整理657亩，在罗依等乡有效流转土地13220亩；成功申报四川省2015年度小型农田水利重点县，投入资金900万元，新增有效灌面5600亩；在郭元、双河等乡新建农产品自销区4个。
——工业经济稳中求进。顺河电站实现投产发电，玉瓦电站、松柏电站加快建设，全年新增装机2.1万千瓦，全县预计完成发电量16.1亿度；积极推进草地金矿“探转采”工作，帮助解决马脑壳金矿生产难题，全年预计生产黄金450公斤。着力培育工业企业主体，大力发展农特产品、中藏药、旅游纪念品等深加工业，全县规下工业企业发展至23家，同比增长4%。全年预计实现工业增加值5.4亿元，同比增长7.1%；实现规上工业增加值4.7亿元，同比增长7.3%。
——民营经济不断壮大。制定出台《九寨沟县关于加快推进民营经济发展壮大的实施方案》，明确31个部门责任，制定23条发展壮大民营经济措施，强力推动民营经济提速发展；全县民营经济市场主体发展至3839户，注册资金19.8亿元，同比分别增长23%、40%，带动就业近7万人。
三、城乡建设迈出新步伐
——城镇建设规范有序。大力推进漳扎、县城一体发展，加快修编漳扎镇总体规划和详细规划，旧城五大片区开发累计完成投资8200万元，占总投资的75.6%，供销社等3个片区基本完成开发；投资3186万元，在县城和漳扎镇安装路灯984盏、旅游交通指示牌140个、实施重要节点打造2个，对九环沿线693户农房进行风貌改造。建成安乐上桥和琵琶人行景观桥，漳扎镇人车分流一期工程、九龙湾山庄等即将竣工，东山道路桥梁建设顺利推进。强化城乡环境综合治理和重点城镇管理，严格执行城乡规划，健全执法监管责任体系，有效遏制违规建设行为，全年依法拆除违规建筑69处、2844平方米，处罚1家建设单位和9户村民违规建房行为，共处罚金29万余元。
——新村建设成效明显。成功申报17个传统村落保护工程，加快6个高半山村寨整体搬迁，完成26个村幸福美丽家园巩固提升，安装护栏1636米，硬化入户道路2071米、活动场坝8300平方米，新建排水排污管网25000余米；投入1016万元，实施农村公路安保工程50.4公里。投入4181万元，实施65个村76处农村安全饮水工程，解决2.9万农村人口饮水问题；实施8个乡44个村无电地区项目建设，农村生活和发展环境加快改善。
——交通建设加快实施。九绵高速公路即将完成前期工作，迭九公路“玉瓦沟”线路走向方案再次经阿坝州和甘肃省甘南州确定并签订建设协议，列入国家和省交通运输部门道路建设数据库。九若公路改建工程列为全州重点项目，正抓紧开展前期工作。黄土梁隧道全线贯通，正加紧路面施工；甲勿池景区公路完成主体工程；省道205线大修工程和川九公路小关门子边坡治理项目顺利完工，安装完成99公里县乡村道路安保护栏。积极推进“建管养运安”一体化建设，将农村公路全部纳入管养范围，新增县城永乐镇—草地乡、县城永乐镇—保华乡2条乡村公交客运线路，公交线路达到10条，累计投入公交车24辆，人民群众出行更加方便快捷。
——生态建设稳步推进。致力创建“生态文明建设示范区”，巩固提升73800亩退耕还林成果，将248.79万亩公益林全部纳入森林资源政策性保险，全面落实草原生态保护补奖政策，白河自然保护区晋升“国家级”保护区顺利通过国家评审。狠抓森林草原防火，实现连续28年无重、特大森林草原火灾。投入913万元，实施农村环境连片整治项目5个，投入1885万元，完成国家重点生态功能区转移支付资金项目9个，治理地质灾害隐患13处，治理水土流失9.2平方公里；成功处置永丰乡双龙村7·21泥石流灾情和永和乡黄木山山体滑坡险情。强化节能减排和环境治理，完成COD削减1252.7吨，氨氮削减131.9吨，城乡生活垃圾、生活污水处理率分别达85%、73%。
四、民生事业取得新进步
——社会事业繁荣发展。着力提高教育质量，促进城乡教育均衡发展，投入1604万元，新建维修校舍16000平方米、配套设施8513平方米；深入实施“321”教师技能帮扶工程，选派55名校长赴内地跟岗培训，组织培训教师802名，开展送教下乡7批次，教育教学质量稳步提升，今年高考本科硬上线109人，居全州第二，县域内义务教育发展基本均衡县通过国家认定。着力提升医疗服务能力，县医院区域医疗服务中心和县疾控中心实验楼完成主体工程，扎实推进医药卫生体制改革，基本形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”就医模式，县级医疗机构实行“一站式”挂号服务，积极开展先天性心脏病筛查、中日友好医院义诊等公益活动，方便群众就医；制定《九寨沟县名医、学科带头人等评选办法》，全年通过直招、考调新进卫生事业人员46名；组织培训医疗卫生人员5批 178人次，医疗服务水平稳步提升；代表全省通过国家防治包虫病行动计划终期评估，漳扎镇成功创建全州首个国家卫生乡镇，建立完善71688人健康档案，人民群众健康得到有力保障。文化强县深入推进，新建5个乡镇综合文化站、7个村级农民体育健身工程、20个村级综合文化活动室，更新农家书屋书籍12000余册；深入挖掘开发本土文化，首次发现全省最久远的西戎岩画《巫师御龙图》，推出首家白马文化主题展示藏家乐“白马人家”；广泛开展群众文化体育活动，发放游泳馆惠民优惠券4万余张，开展“足球明星进九寨”等活动，积极参加第十四届州运会，取得团体总分第三的历史最好成绩。双拥工作取得实效，成功创建全省双拥模范县，档案、物价、史志、气象、保密、老龄、工商联、防震减灾、外事台侨、人防、妇女儿童、红十字会等事业取得新进展。
——精准扶贫扎实推进。与民盟四川省委、省政府驻京办、成都大学、国金证券和平安财险四川分公司建立对口帮扶关系；成功入选国务院扶贫办确定的全省9个电商扶贫试点县之一。认真落实《九寨沟县精准扶贫工作实施方案》，建立“政府主导、部门主帮、社会主动、群众主体”的扶贫开发机制，落实38名县级干部联系17个乡镇，每个贫困村安排3名副科级以上领导联系帮扶，选派48名县级机关优秀干部到48个贫困村担任“第一书记”。精确完成48个贫困村1628户5304名扶贫对象识别、信息录入等建档立卡工作。全年完成脱贫任务1572名。
——社会保障不断完善。发放首批创新创业基金22.7万元、奖励先进个人3名和专合社6个。九寨沟县青年（大学生）创业园区带动32名大学生成功创业，引领53名大学生创新创业，作为四川唯一民族地区创业代表进京汇报展示，得到国家领导人的充分肯定。建立高校毕业生见习基地8个，发放小额担保贷款 75万元，开发公益性岗位361个，开展创业培训180人、技能培训20期1621人，帮助32名高校毕业生成功创业；全年城镇新增就业726人，转移农村劳动力1.7万人，失业率控制在3.48%。机关事业单位人员养老保险制度改革全面推行，4683名机关事业人员参加社会养老保险，五大保险参保人数达48728人，城乡居保覆盖率达98.6%，新农合参合率达100%；医疗保险省内可联网结算定点医院增至137家；实施城乡医疗救助8639人次，发放救助金353万元；发放在职村、居干部生活补助1017万元、离任村干部生活补助155万元。落实资金4023.9万元，实施藏区新居建设562户、棚户区改造1848户、农村房屋抗震改造857户，完成农村廉租房建设58套，建成公租房144套并完成配租。
——社会治理全面推进。诚信九寨建设全面启动，完成政府门户网站改版，初步建立一库两平台信息归集系统，14个部门制定出台守信激励、失信惩戒系列制度，诚信体系框架初步形成。深入推进依法治县，成功创建国家级民主法治示范村1个、省级依法治校示范校1个、省级文明和谐寺庙2个，荣获“全国‘六五’普法中期先进县”称号。启动15个乡网格化建设，基本形成县、乡、村、网格四级网格化体系，全年处理各类诉求纠纷723起。深入开展领导接访、下访和回访等活动，全年办理信访案件22件24人次，办结率100%，排查矛盾纠纷866件，调处成功率100%。深化社会治安管理创新，完成“一标三实”信息采集，投资400万元，完成天网三期升级改造，安装更新高清摄像头137个，改造公安指挥中心，将社会单位300个视频点位图像全部接入指挥中心平台；成立应急处突分队和快速反应小组，有效提高应急反恐处突能力。建立完善安全生产“党政同责，一岗双责”责任体系，推进安全工作规范化、标准化建设，全面落实政府监管责任和企业主体责任，安全生产三项控制指标实现明显下降。
五、自身建设得到新提升
——依法行政深入实施。规范清理行政权力事项 6164 项、行政审批事项182项、公共服务事项123项、乡镇便民服务事项73项，编制责任清单6164项，并全部纳入行政权力公开平台规范运行。强化法律援助，实现县、乡、村三级法律顾问全覆盖。深化政务信息公开，主动公开政府信息8633条。建立健全项目管理、重大事项决策等工作制度，强化政府绩效管理，着力提升行政效能，认真办理人大代表建议 61 件、政协委员提案47件，满意率均达100 %。
——作风建设全面深化。扎实开展“三严三实”专题教育活动，严格执行作风建设、干部从严管理“两个意见”，“六个必须、六个严禁”纪律，“四个严守十二个不准”等规定，建立民生台帐130余本，解决民生难题680余件，处置信访积案3起，化解矛盾纠纷230余起。
——廉政建设有效推进。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，加大纠风和专项治理力度。强化重点领域、关键环节责任审计和风险防控，全面完成312个灾后重建项目审计工作，得到省、州高度肯定。实施年度审计及审计调查项目62个，查出各类违规资金824万元。坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费，严格执行《预算法》，三公经费下降8.4%；狠抓正风肃纪，严肃查处违纪违法案件26件28人，给予党纪政纪处分28人，收缴违纪款41.47万元。
各位代表，过去的五年，是我们抢抓机遇、应对挑战、推进经济社会又好又快发展的五年。经过五年的努力奋斗，我县经济基础不断夯实，城乡面貌焕然一新，社会事业全面发展，群众生活明显改善。工作艰辛难忘，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，离不开民盟四川省委、九三学社四川省委、省政府驻京办、嘉兴市、达州市、四川省质监局和成都大学等援建、援藏、扶贫和对口支援单位的大力援助，离不开历届政府打下的良好基础，更离不开全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的同志们，向县人大代表、政协委员，向离退休老同志，向扶贫、援藏干部，向驻县部队、武警官兵和所有关心九寨沟县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县发展中还存在一些亟待解决的问题：一是经济发展水平仍然偏低。经济总量偏小，居全省150位左右，人均GDP远低于内地，汶川县经济总量已是我县的两倍；财政税源结构单一，收支矛盾日益突出。二是基础设施建设仍然滞后。农业配套设施薄弱，靠天吃饭状况还未根本转变；城镇规模小、功能不完善，核心集镇承载能力和集聚能力弱；漳扎镇交通瓶颈制约明显，成兰铁路等重大交通设施建设滞后。三是产业转型融合发展不足。休闲度假、康养娱乐等项目缺乏，当前旅游仍然以自然观光游为主；乡村旅游、文化旅游内涵不足，休验参与型项目少；旅游业与现代服务业、绿色工业、生态农业的相融互动发展还缺乏有效的产业链支撑。四是企业主体队伍培育不足。全县仅有4家规上企业、7家规上服务企业和1家有资质的建筑企业，还有8家限上商贸业主未完成个体户转企业，财税贡献偏小，电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、康养服务等现代服务业发展较慢。五是干部职工执行能力还需增强，思想观念、工作作风还需转变。面对这些问题，我们必须以强烈的责任意识、忧患意识和进取意识，认真研究，加以解决。
十三五奋斗目标及2016年工作安排
十三五奋斗目标
各位代表，“十三五”期间，我们将继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣中央治藏方略、省委治藏部署，始终坚持“1263”总体思路，扎实推进“旅游转型、产业提升、城乡统筹、开放合作、脱贫攻坚”五大会战，积极构建“三区共建、三产共融、三生共赢”发展业态，以建设“生态九寨、美丽九寨、畅通九寨、幸福九寨、和谐九寨”为载体，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设，率先在全州打造川西北生态经济试验区、全省旅游转型升级示范区、全面建成小康社会先行区和世界休闲度假旅游目的地。
——建设经济实力显著提升的新九寨。基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式，力争地区生产总值年均增长8％以上，到2020年达到36.1亿元以上，人均生产总值达到42353元；县本级一般公共预算收入年均增长7%，力争突破3亿元；全社会固定资产投资年均增长2%，力争完成40亿元以上；社会消费品零售总额年均增长8%，力争实现15.7亿元以上。
——建设转型升级成效凸显的新九寨。以特色旅游业为主、绿色工业和现代服务业为辅的生态产业体系基本形成。到2020年，三次产业结构调整为7：30：63，旅游业的主导地位更加突出，旅游总收入达到137亿元以上；适应现代服务业和工业需求的就业人员大幅增加，非农就业比重达到60%以上，民营经济占GDP比重达到60%；城镇功能和集聚能力显著增强，城镇化率达到55%。幸福美丽新村建设取得巨大成效。
——建设社会民生全面提升的新九寨。教育质量进一步提升，高中阶段教育毛入学率达到95%；科技、卫生、文体、广电等社会事业全面发展；到2020年，基本健全统筹城乡的社会保障体系，使全体居民人人享有基本医疗保障及公共卫生服务，建成较为完善的新型社会治理体系，应急能力显著增强；民族更加团结融洽，社会更加和谐稳定。
——建设人民生活更加幸福的新九寨。创新创业全面深化，就业规模不断扩大，城镇调查失业率控制在3.15%以内；城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入达到39889元，农村居民人均可支配收入达到13000元，率先赶超藏区平均水平；扶贫帮困取得新进展，全面实现精准扶贫脱贫目标；城乡危房有效改造，基本建立多层次住房保障体系，城乡居住环境明显改善。
——建设生态环境更加优美的新九寨。划定生态红线，国土开发空间高效利用，水土流失得到有效控制，流域水质保持优良，生物多样性保护取得显著成效，林草覆盖率达到72.5%，空气质量指数（AQI）优良天数占比达到95%以上，城镇污水集中处理率和垃圾处理无害化率均达到100%。节能减排和资源综合利用成效显著，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量均控制在州上分解下达的约束性指标以内，生态文明建设考核机制和制度全面落实，可持续发展能力不断增强。
——建设改革开放成效显著的新九寨。行政管理体制改革、国有企业改革、投资体制改革、社会事业体制改革和农村体制改革等取得新突破，法治政府、服务政府、效能政府建设取得新进展，依法治县新格局基本建立，全域多向开放合作局面基本形成，对外开放水平不断提升。
到2020年，努力把九寨基本建成生态环境优美、产业特色突出、城乡统筹和谐、民族团结稳定的四川少数民族地区生态经济强县，成为全州建设川西北生态经济示范区的重要支撑，与全省同步、率先在全州建成惠及全县各族人民的全面小康社会。
2016年工作安排
各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻中央治藏方略、省委治藏部署、州委州政府工作要求，紧扣“拓景扩容、多点多极、全域发展，打造世界休闲度假旅游目的地”和“三个领先区”目标定位，以县委三届九次、十次全会精神为指导，深入实施六大发展行动，开展五大会战，克服经济下行压力影响，狠抓项目建设、产业培育和民生改善三项重点，奋力加快九寨新发展，努力为十三五起好步、开好局。
2016年经济社会发展的主要预期目标是：实现全县生产总值26.5亿元，增长8.0%（现价同口径下同）；工业增加值5.8亿元，增长6.0%；实现县本级一般公共预算收入2.16亿元，同口径增长5.27%；完成全社会固定资产投资35.1亿元，同比持平；实现社会消费品零售总额11.4亿元，增长6.5%；接待中外游客680万人次，增长4.3%，实现全社会旅游总收入93.5亿元，增长4.4%；实现城镇居民人均可支配收入30099元，增长7.0%，农村居民人均可支配收入9739元，增长6.5%。人口自然增长率控制在7‰以内。
围绕上述目标，我们要全力抓好以下工作：
一、强化项目投资，着力加快经济发展
全面实施“开放合作”大会战，全方位、多渠道、宽领域扩大投资，全力破除瓶颈制约，保持经济较高增长态势，实现生态、绿色可持续发展。
——突出抓好项目管理。完善重点项目推进和考核机制，强力推进基础设施、特色产业、开放合作等重点项目建设。围绕“十三五”规划纲要，加快编制配套专项规划，加强向上对接争取，坚持谋划、包装、申报三管齐下，争取、建设、服务三措并举，形成“策划一批、储备一批、建设一批、投产一批、达效一批”的项目梯次推进机制和滚动开发格局，确保政府性项目投资持续增长。
——突出抓好投资促进。充实招商队伍，健全考核机制，充分依托省政府驻京办和县政府驻蓉办窗口优势，打造招商引资和商贸展销平台，深化对外经贸合作。致力完善三次产业供应链和价值链，深化精准招商、产业招商、以商招商和网络招商，力争在太平沟、甲勿池、甘海子、矿泉水等资源开发中取得突破。强化跟踪服务，促进轨道交通等项目尽快签约、山水花廊等签约项目早日开工，确保全年到位国内州外资金10亿元。
——突出抓好要素保障。健全项目审批“绿色通道”，大力推行并联审批制度。加大向上争取和协调力度，强化项目用地、规划、环评、供电等要素保障。研究制定支持民营经济和金融发展十条政策，设立500万元县级专项产业发展基金，大力发展壮大民营经济和金融产业，促进投资工作再上台阶。
二、强化转型升级，着力壮大特色产业
突出创新驱动，全面实施“旅游转型”大会战和“产业提升”大会战，以“旅游+”为龙头，全面推进产业转型升级，精心打造具有国际竞争力的景区群、酒店群和产业群。
——深化旅游转型升级。按照“一核一廊六区”的旅游景区新布局，打造“县城—漳扎百里山水花廊”，加快开发神仙池、中查沟、九寨沟现代生态休闲农业产业园、海子山、甲勿池、太平沟等六大景区群。启动创建国家全域旅游示范区和国家旅游度假区工作，加快建设丽思卡尔顿、希尔顿、万豪、悦蓉庄等五星级休闲度假酒店集群，大力推进特色街区和特色城镇建设，着力打造集观光、休闲、度假、康养、购物等功能于一体的特色旅游城镇，强力推进“四个非不可”旅游要素品牌工程建设，着力促进旅游投资与消费。建设“四条旅游线路”，深化一日游常态运行，规范乡村旅游发展，提升服务水平，创建省级旅游扶贫示范区。深度挖掘特色文化资源，加大四项国家级非物质文化遗产的推广开发，着力打造“涂墨节”等大型文化旅游品牌，做大做强演艺产业集群。全面推进旅游行业标准化建设，建成九寨沟区域智慧旅游公共应急平台（一期），不断提升旅游服务与管理水平。坚持依法治旅，深入开展导游执业、购物消费、价格秩序、客车运营等专项整治行动，坚决从严打击旅游市场各类违法违规行为。
——壮大现代服务业。注重从规划、政策、资金和服务方面培育壮大本地服务业龙头企业，力争新增4家规上服务企业和4家商贸流通企业。深入实施“互联网+”行动，以建设电子商务集聚区为载体，逐步在全国发展仓储基地，着力打造川甘藏区旅游商贸交易中心。结合“川货全国行、万企出国门”活动，大力发展农村电子商务，推进线上线下结合，拓展省内、国内和国际市场。着力培育企业主体，推进个体户转企业、小微企业升规上企业、分公司转独立法人工作。大力发展具有民族特色的科技服务业和会展经济，引进国际、国内知名会展集团落地发展。积极引进医疗、保健、护理、康复、疗养机构，研发和推广九寨沟特色中医药和藏药羌药产品，加快建设养生和健康服务基地。全面提升金融服务水平，大力培育地方法人金融机构，改善金融生态环境，助推服务业快速发展。
——强化农业基础地位。加快建设专业化、规模化、标准化特色农产品生产基地，新建刀党等中药材基地5000亩、特色水果基地600亩、休闲观光基地103亩、薰衣草香草园80亩，发展无公害基地5个、绿色食品基地1个、有机食品基地1个。积极申报国家地理标志保护示范县和有机产品示范县，力争年内成功认证2个以上有机产品。加快优化畜禽品种结构，大力发展獭（肉）兔、小家禽、中蜂特色养殖。统筹推进九寨田园等区域公共品牌建设，研究打造川甘藏区农特产品交易中心，加快农业产业化步伐，带动群众有效增收。
——优化工业产业结构。改造提升传统工业，加快建设玉瓦电站和中查沟110KV、黑河塘220KV输变电工程。支持金矿企业科学有序扩大生产，鼓励开发九寨特色黄金旅游纪念品。抓紧培育农畜产业精深加工、中藏羌药深度研发、葡萄酒生产、特色旅游产品加工等产业，加快建设九寨刀党中医药健康产业园。着力培育壮大工业企业，力争新增1家以上规上工业企业和2家有资质的建筑企业。
三、强化精准扶贫，着力改善民生福祉
全面实施“城乡统筹”大会战和“脱贫攻坚”大会战，深入推进精准扶贫，着力促进公共服务均等化。
——改善城乡发展环境。加快编制完善城乡建设规划，完成县城总规修编。大力推进撤乡建镇，打好撤县建市基础。建设东山市场，启动漳扎人车分流二期工程和漳扎镇污水处理厂提标技改，完成2个房地产小区开发，加快南坪古镇等续建项目建设，实现九龙湾山庄开业，基本完成旧城区连片开发；深入推进幸福美丽家园巩固提升工程和幸福美丽新村建设；加快危房改造、棚户区改造、农村廉租房建设和农村房屋抗震改造；持续开展城乡环境综合治理，强化县城和漳扎城镇管理。抓好节水改造、小型农田水利、牧区水利和“五小水利”等工程。积极推进智慧城市建设，启动光网建设二期工程，实现所有乡镇通光纤网；加大县域内信息网络资源整合，探索建立大数据中心，提升政务管理与服务信息化水平。致力构建“三横四纵三环”县域交通布局，开工建设迭九公路九寨沟段，加快推进九若公路前期工作，加大成兰铁路协调争取力度，力争早日开工建设，实现黄土梁隧道通车，完成罗依经济干线和甲勿池景区公路建设，启动保华至罗依联网公路建设，切实改善群众出行环境。持续推进天然林资源保护、退耕还林、草原生态保护、水环境保护等重点生态工程。加强自然保护区、湿地保护、森林公园等重要生态功能区建设，持续改善生态环境。
——协调发展社会事业。全面实施民族地区十五年免费教育计划，健全贫困学生资助政策，不断巩固提升普及义务教育成果，提高办学条件和教育水平。进一步加大医疗卫生人才招聘引进力度，力争新进各类卫生计生事业人员40名，加快改善基层卫生机构设施条件，确保乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全部达标，进一步整合医疗卫生资源，推进慢病康复服务中心建设，鼓励和引导社会资本办医，提升服务水平，优化就医环境。深入实施文化惠民扶贫行动，推进公共文化服务体系标准化建设，加快数字电视建设，提高广播电视覆盖率；强化民族文化保护，加强古村落、古建筑的保护维修。积极申报非遗文化“两基地”和“涂墨节”国家级非物质文化遗产，完善非遗传承人传承体系。推进气象、保密、老龄、残联、妇女儿童、外事台侨、工商联、防震减灾、红十字会等事业加快发展。
——提高民生保障水平。设立200万元县级创新创业基金，大力支持创新创业，充分发挥九寨沟县青年（大学生）创业园区示范效应，进一步促进大学生创业带动就业。完善就业创业服务体系，积极开发公益性岗位，与浙江省嘉善县建立对口用工培训平台，着力加大劳务输出力度；大力实施低保政策兜底计划，积极稳妥推进社会保险制度改革，抓好扶贫线和低保线两项制度的有效衔接，逐步将贫困人员纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保，并逐步缩小保障标准差距。将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人员，全部纳入最低生活保障。严格落实优抚安置政策，提高城乡低保、五保供养水平，健全完善社会救助体系，用好残保金，切实保障残疾人基本生活，努力让改革发展的成果更多更公平的惠及广大人民群众。
——增强社会治理能力。实施诚信九寨建设提升工程，加快完善覆盖所有社会法人、自然人的守信激励、失信惩戒制度体系和信息归集系统，加大信用信息的使用力度，着力形成诚实守信的良好氛围。深入推进依法治县，启动“七五”普法工作，加快建设动态化、信息化、全覆盖的社会治安立体防控体系，严厉打击违法犯罪行为。积极创建“民族团结模范县”，依法管理宗教活动场所，创建文明和谐寺庙7座。落实信访工作责任制，强化属地管理，及时解决群众合理诉求。加快网格化服务管理平台建设，实现17个乡镇网格化服务管理工作全覆盖。严格落实安全生产责任制，全面实现规上企业安全生产责任“五落实五到位”，建立完善安全隐患排查体系，推进安全生产信息化建设，突出抓好重点行业、重点领域、重点环节安全生产专项整治，努力实现安全生产事故“三项指标”零增长。
四、强化依法行政，着力加强自身建设
坚持把转变工作作风、提高法治意识、提升服务水平作为重点，全面加强政府自身建设，努力为经济社会发展、精准扶贫攻坚和依法治县进程提供有力保障。
——坚持依法行政，建设法治政府。建立完善权力清单、责任清单和负面清单，所有非涉密行政权力全部纳入行政权力依法规范公开运行平台，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落实到位。推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持公正文明执法，积极推进执法公开，严格规范执法程序，不断提高执法效率和规范化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时向人大汇报工作，向政协通报情况，认真办理人大议案和政协提案。
——坚持务实勤政，建设效能政府。把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，坚持议必决、决必行、行必果，凡是县委和县政府做出的决策部署，都按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，分解落实到人，明确工作标准和完成时限。强化过程管理和绩效考核，将向上争取项目、扩大投资促进、培育市场主体等内容与部门目标考核挂钩，坚持奖优罚劣，推进工作落实和经济发展。
——坚持廉洁从政，打造清廉政府。严格遵守党风廉政建设各项规定，认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和中央“八项规定”，坚持“反四风”常抓不懈，强化行政监察、审计监督，加强资金使用、工程建设、政府采购等重点环节和重点领域监管。全面规范公务接待，严格管理公务用车，全面落实财政预算管理制度，强化三公经费预决算公开，严控三公经费支出，严查各类违法违规行为，着力营造廉洁清正的政务环境。
2016年，我们继续承诺为民办十件实事：
一是新建乡村客运招呼站30个；二是实施幸福美丽家园巩固提升工程24个；三是完成贫困户低保政策兜底508人；四是实施棚户区改造2000户；五是实施河道治理工程6.2公里；六是在公路沿线建设“小康直销市场”3个；七是完成梨花广场升级改造，实现体育馆、电影院投入使用；八是所有公立医院开通建卡贫困户就诊绿色通道，为贫困户减免挂号费、诊断费、门诊输液等费用；九是完成大骨节病区贫困村产业巩固提升项目3个；十是建设城乡社区日间照料中心8个。
各位代表！团结成就伟业，奋斗铸就辉煌，实干才能成功。让我们在县委的坚强领导下，奋力实施“1263”总体思路，紧紧依靠和团结全县人民，凝心聚力，埋头苦干，为建设三个“领先区”和世界休闲度假旅游目的地而努力奋斗！
